“农村能人工程”：党建带富新模式——北票市开展“农村能人工程”推进农村基层组织建设

文／本刊记者 张丽萍

“农村能人工程”：党建带富新模式
——北票市开展“农村能人工程”推进农村基层组织建设

文／本刊记者 张丽萍

村集体收入为零，村里的公共设施匮乏；道路坑洼不平，夜晚无路灯，出行极不方便；垃圾成堆，无人管。5年前，北票市五间房镇五间房村的村民被这些问题困扰着。2007年，在村“两委”换届选举中，村民们将目光投向了村里的“能人”——砖厂厂长、选矿厂厂长刘玉良。最终，刘玉良以高票当选村党支部书记、村委会主任。

村还是那个村，人还是那些人，换了一个村支书，全村大变样。引进8家企业落户村里，安置剩余劳动力150人在企业就业，增加集体收入20万元；新建400平方米的村级办公场所，方便村民办事；修建文化广场和活动室；硬化村内路面4.5公里，安装路灯150盏；安排专人清理垃圾，改善村路卫生状况；鼓励村民兴办养殖场，免费提供技术，村民的致富本领不断提高……5年间，刘玉良不仅赢得了百姓的口碑，也成为北票市“能人治村”的典型。

今年40岁的南八家子乡农民姜豹，初中毕业后就四处打工。2006年，在村“两委”班子的帮助下，带头创办了批次出栏200头的规模化养猪场，到2008年，年纯收入超过了10万元。在村“两委”的感召下，他向村党支部递交了入党申请书，并积极带领村里8户农民搞起了生猪饲养，无偿为其他养户提供技术、联系销路，使这8户村民很快走上了致富之路。今年7月，姜豹光荣地加入了中国共产党，成为全乡远近闻名的“能人党员”。

为使更多刘玉良式的“能人党员”进入村班子“治村”，使更多姜豹式的“能人”加入党组织“领富”，破解农村党员队伍老化弱化，发展党员难、村干部选配难、经济增长难、农民增收难等农村基层组织建设面临的难题，北票市开展了以“能人入党、能人领富、能人储备、能人治村”为主要内容的“农村能人工程”，旨在有意识地把那些“双带”能力强、示范作用好、群众拥护的农村“能人”吸收到党内来，选拔到村干部岗位上来，进而形成党员干部带头致富、带领群众共同致富的阶梯式农村人才培养体系，将农村基层组织建设带入良性发展的轨道。

“农村能人工程”：建立阶梯式农村人才培养体系

根据当地的实际情况，北票市确定的农村“能人”具体标准是：拥护党的领导，模范遵守国家法律和有关规定，讲政治、顾大局、守纪律；有较强的市场经济理念和开拓创新精神，懂经营、会管理，带头致富和带领群众共同致富的能力较强；有较强的民主意识和群众观念，乐于带领群众共同富裕，乐于为发展村级集体经济做出贡献；遵纪守法，照章办事，积极履行应尽的义务，为人正派，处事公道，廉洁奉公；自身通过创办企业、实业，或从事种植业、养殖业及中介服务等带头致富，个人年收入在10万元以上。

蒙古营乡农业技术员在农户大棚中进行技术指导

在确认“农村能人”标准的基础上，北票市采取四个步骤，循序渐进地引导“农村能人”发挥“双带”作用，为民服务。

实施“能人入党”工程，壮队伍。对已经是积极分子的“能人”及时纳入发展计划，落实培养措施，经考察合格的及时发展；对思想进步、乐于为群众办事，在群众中有较高威信的“能人”着手重点培养；对其他“能人”加强思想政治教育，引导他们向党组织靠拢；对新涌现出的“能人”，凡符合条件的及时列入计划进行培养。每年各村对列入培养对象的“能人”全部确定为入党积极分子，平均每个村至少发展1名以上“能人”入党。

实施“能人领富”工程，助民富。鼓励党员“能人”立足实际，发挥自身优势，努力兴办一个致富效果好、带动能力强、能够增加集体和群众收入的项目，拉动村级经济发展和农民增收；引领党员“能人”立足自身优势和特长，采取自愿组合原则，组织与有创业意愿的农户结成带富帮扶对子，制定具体的带富帮扶措施，努力形成先富带后富的格局；组织党员“能人”依托自己创办的产业示范基地，现场讲解现代科技和农业实用技术，将生产技术和致富经验传授给群众，为群众致富提供智力和技术支持。力争使全市有劳动能力的农村党员至少掌握1项致富技能或拥有1个致富项目。

实施“能人储备”工程，夯基础。建立农村党员“能人”储备库，在坚持思想政治素质优先的前提下，将农村具有一技之长的技术能手、种养殖大户、农民专业合作组织带头人、农民经纪人、经营实业的企业主纳入“能人”储备库，由村级党组织推荐、经乡镇党委考察合格后，作为村级后备干部进行重点跟踪培养，并建立储备“能人”成长档案，待到条件成熟时通过换届选举或组织调整进入村班子。

在储备的过程中，有意识地对“能人”进行跟踪培养。比如：五间房镇党委积极采取有效措施，通过“四个优先”支持和培养“能人”。即在优惠政策上优先给予，镇内各相关职能部门在土地使用、项目建设等方面的优惠政策对“能人”给予优先考虑，并主动帮助搞好产业规划和项目论证；在帮扶资金上优先倾斜，积极争取上级在产业发展、农业种植养殖、农村综合治理等方面的专项扶持资金，为“能人”发展经济、开展工作提供资金帮助；在教育培训上优先安排，采取党校轮训、外出学习等形式，对“能人”进行培训，增强他们富民强村的能力；在评先选优上优先考虑，对富民强村成效显著的“能人”，优先列入党内表彰、行业评比、各级“两代表一委员”的推荐人选，激励和保护“能人”富民强村积极性。

实施“能人治村”工程，促和谐。充分发挥村干部“能人”特长，为其提供发挥作用的舞台，力求各尽所能。让经济实力雄厚的村干部“能人”治村，发挥他们的实业和资金优势，积极吸纳社会、个人资金投入村级基础设施建设；让懂生产、善经营、会理财的村干部“能人”治村，发挥他们的聪明才智，拓宽村级集体经济渠道；让路子广、信息灵、市场意识强的村干部“能人”治村，支持运用农业产业化、打造农业品牌等新思维，实现农产品就地转化增值；让办事公道、群众拥护、威信较高的村干部“能人”治村，通过他们争取群众支持，减少矛盾，化解阻力，促进社会和谐。

实施“农村能人工程”以党建促发展求实效

一是优化了农村党员队伍结构。通过实施“农村能人工程”，全市党员队伍结构出现了新变化。如娄家店乡党委积极发展“能人”入党，两年来，该乡党委发展的23名农民党员中，达到能人标准的16人。据统计，全市2012年新发展的农村党员中“能人”比例占到了总数的50%，新确定的入党积极分子中“能人”比例占到了60%以上。

二是促进了村“两委”班子“选优配强”。“农村能人工程”极大地调动了能人参与“治村”的热情。由于这些人“双带”能力强，在群众中树立了威信和地位，在换届选举中，群众愿意将他们选进村两委”班子，从而大大提高了村“两委”班子成员的整体素质。

大三家乡党委按照德才兼备的原则，注重把年纪轻、有胆识、懂经济、会管理、群众公认的党员“能人”作为村级后备干部进行培养，逐步优化村级班子的年龄结构，现已培养后备干部53名。

三是为农村发现、培养、选拔、使用人才提供了更广阔的空间。在组织的引导培养之下，广大的农村能人思想更加成熟，觉悟不断提高，政治立场更加坚定，当地形成了“人人想入党，个个是能人”的氛围，无形中增强了农村基层党组织和党员、干部在群众中的影响力、号召力和凝聚力。

大三家乡三家村村民李建和自2003年开始饲养生猪， 2006年7月入党。加入党组织后，更增强了他带领群众共同致富的信心。在他的带领下，2008年投资583万元新建了宏鑫饲养场养殖小区，该养殖小区的发展，带动了周边养户30余户农民发展养猪产业，为推进该乡农业产业化进程起到了带头示范作用。

四是促进了农村经济又好又快发展。发展是抓基层党建的前提和基础。发展是硬道理，能不能解决好发展问题，直接关系人心向背、事业兴衰。东官营乡党委根据区域经济的特点，积极引导和培养全乡农村党员、基层干部争当种养殖大户、农民经纪人等方面的能人”，动员和鼓励本村在外地从事劳务、经营等活动的各类能人回村兴办实业，为农民致富在信息、技术、资金上提供帮助、支持，充分发挥他们的带、引、帮作用。据统计，全市农村能人带头兴办产业项目742个，党员能人与农户结成帮扶对子648对，党员能人为群众无偿传授生产技术1347项，掌握一项致富技能或拥有一个致富产业的党员已达到10450户。

五间房镇五间房村村干部向村民讲解村务公开情况