鸡西市社区党建研究

刘小黎，郝晨亮

摘 要：社区党建是新时期中国共产党进行自身建设的重要举措，具有巩固党的执政基础,构建社会主义和谐社会,提高党的建设科学化水平的重要意义。文章以鸡西市社区党建为例，阐述社区党建的内涵、重要性及鸡西市社区党建存在的问题，并进一步提出加强鸡西市社区党建工作的对策。

关键词：社区；社区党建；鸡西市

中图分类号：D26 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）21-0050-02

随着改革开放的不断深入，社会管理重心逐渐下移，社区在社会发展中扮演着越来越重要的角色。如何加强社区党建工作，是党的基层组织建设的重要组成部分，对社区党建的研究要建立在社区建设、制度建设、组织建设的研究基础之上，最终落脚在如何加强社区党建，保持和巩固党的领导核心，形成对社会的有效整合。

一、社区党建的内涵及加强社区党建的重要性

社区党建的基本内涵包括三个方面：一是街道社区党(工)委及其下属机关的党建工作；二是社区内的企（事）业单位的党组织的建设工作；三是社区内的在职党员、离（退）休党员的基层党建工作。总之，社区党建是街道党建工作的拓展和延伸，是社区内各基层党组织共同参与的党建工作。

加强社区党建的重要性：一是巩固执政基础的需要。加强社区党建能较好地解决市场经济条件下出现的种种问题，不仅是对单位党建工作的补充，而且是党巩固执政基础的重要条件[1]。二是构建社会主义和谐社会的需要。党的十六届四中全会指出“提高构建社会主义和谐社会的能力[2]”，是关系到社会和谐、党内外关系和谐等重大问题。三是提高党的建设科学化水平的需要。对于一个团结领导13亿人民的大党，如何带领全国人民过上安定幸福的生活?如何在世界形势深刻变化的进程中走在时代前沿？这是加强和改进新形势下党的建设所必须认真探讨的课题。

二、鸡西市社区的基本情况及社区党组织的基本情况

鸡西市辖三县(市)六区，总面22,531平方公里，人口196万,其中城市人口116.8万，全市共有街道办事处30个,其中区属29个,县(市)属1个。全市共建立街道党委16个,街道总党支6个,街道党支部8个。全市现有社区居委会155个,其中区属124个，县(市)属31个。全市社区共建党支部142个,占社区总数的91.6％，基本形成“一社区一党支部”。社区在籍党员3582名,在职党员33238人，社区干部593名,其中专职237名,兼职356名,平均年龄48.6岁。

三、鸡西市社区党建工作中存在的主要问题

一是对社区党员管理不到位。社区党建的对象复杂，同一社区内有在职党员、下岗职工党员、离（退）休党员、流动党员等，党员们思想层次参差不齐，相当一部分党员对社区归属感不强，参与社区建设的动力不够，要组织管理起来十分困难；一些党员的居住地与单位的驻地不在同一社区，这同样增加了协调统一的难度。

二是社区党务工作者的工作水平不高。社区党支部书记多数是从居委会主任位置上改任来的,不是非常熟悉党务工作，且不能正确认识社区党支部的领导核心地位,对外协调能力尤显欠缺,无法适应“小支部大党建”工作需要。另外，社区常务工作者年龄一般都较大,文化程度较低，知识更新和观念转变较慢,对党务工作更是感觉雾里看花,工作起来无从下手。

三是社区管理水平较差。一方面，“条块分割”的体制使不同隶属关系的基层党组织各自封闭，独立运行，影响和制约了基层党组织的设置调整。另一方面，非公有制经济组织和新社会组织管理的多样化，造成非公有制经济组织和新社会组织的登记注册部门与业务主管部门不一致，业务主管部门与党组织隶属关系不一致等問题，加大对基层党组织工作开展的难度。

四是社区组织的服务意识不强。表现在参与社区党建的意识淡薄和拓展社区服务缺少有效的载体。主要原因:一是驻区单位缺乏参与社区党建的自觉性和责任感，存在担心增加单位负担，担心上级领导有意见等顾虑，普遍认为社区党建应当由街道社区党组织自己承担，对他们来说是“份外事”；二是相当一部分社区干部对社区服务的理解还停留在做几件好人好事的浅层次上，没有真正理解社区服务的真正内涵；三是现有社区的党员志愿服务队等载体多呈现松散无规律状态，不能及时有效地为居民提供服务。

四、加强鸡西市社区党建的对策

1.大力加强对社区党员的教育和管理

一是加强社区党员日常教育。要确保每名社区党员都能接受组织教育,每半年以支部为单位组织开展一次以党的基本知识、形势任务为主要内容的知识竞赛或答题活动,要组织骨干党员到红色教育基地接受教育；要开展各类益于身心健康的文体活动，发挥党员在社区生活中的影响力；要始终保持对党员教育的连续性，使之学习不断档，思想不掉队，要支持和鼓励党员奋发向上、自立自强，为社会进步作出积极贡献。

二是实施社区党员分类管理。由于社区工作人员中的党员，可以通过党支部、党小组直接管理；对于纯居民党员、离退休党员、下岗在家的党员，可按居住地编入社区支部，实行属地化管理；对于社区内在职党员实行“双行管理”，八小时工作时间内，由单位党组织管理；八小时工作时间外，由社区党组织管理；对于流动党员，可以采取登记制度管理，做到党员外出登记、党员定期汇报联系，编制流动党员通讯录，建立定期联系，管活流出党员，管好流入党员。

2.加强对社区党务工作者的选拔和监管

一是加强社区党务工作者的选拔任用。要树立正确的用人导向，打破论资排辈、仅凭个人好恶用人等陈旧观念的束缚，不拘一格选拔人才；要引入优胜劣汰的竞争机制，采取平等竞争、择优录用的选拔形式，克服单一由组织决定的选用形式;要加强人才梯队配备，实现社区党务工作者队伍老中青三代人才的阶梯型、科学型配备;要完善集体讨论制度、责任追究制度等用人制度，要选配政策水平高、工作能力强、热心社区工作、群众信赖的党员作为支部书记；要组建一支高素质的社区党务工作者队伍，并通过提高待遇，改善工作条件等方式，来保持社区党务工作者队伍的稳定。

二是加强对社区党务工作者的监督管理。要建立长效的管理运行机制，建立领导长期抓的责任机制；要强化一把手造就一支高素质的社区党建工作者队伍的工作理念，切实履行工作职责，以此推动社区党务工作者队伍建设的科学化；要建立制约管理机制，一方面定期研究分析社区党务工作者队伍的现状，找准存在的问题，及时制定整改方案；另一方面建立公开制度，对社区党务工作者的选用、培训、考评、工作表现等情况进行适时公开，加强民主监督，建全考评机制。

3.加强社区管理水平建设

一是完善社区管理体制。首先建立社区工作机制，健全社区党组织工作例会制度，加强社区沟通联系，掌握社区动态，并有效及时解决问题；要健全社区党建工作联系制度，加强社区与驻区单位党组织的协调、指导工作，加强考核力度，将社区党组织工作纳入党建工作目标。要通过开展创建学习型社区来加强和改善党的领导，要不断提高社区居民素质，夯实基层组织建设，巩固完善基层政权，从而维护社会稳定。

二是建全社区管理网络。加强整合组织、纪检、宣传等党群部门和经贸、工商等经济部门的力度，加强沟通联系和协调配合，增强工作合力，形成上下联动的基层党组织管理体系；要充分整合辖区内群众团体组织开展活动，发挥其在社区的各类群众活动中的骨干作用，要加强与驻区单位、非公有制经济组织和新社会组织之间的交流与合作，并充分协调社区内群众、物业和居委会之间的关系，及时处理好社区居民普遍关心的问题，监督、指导物业等服务性机构改进工作方式。

三是丰富社区管理内容。广泛开展丰富多彩的社区文化活动，推动社区文化建设，增强居民对社区的认同感和归属感[3]；要积极构筑便捷的休闲活动圈、生活服务圈，把为群众着想落到实处；要提高社区应对危机的能力，建立健全社区环境保护管理制度和应急预案；要确保社区党建工作健康有序开展，针对社区党组织中工作思路不清、工作不力等问题加以帮助和改进。

四是实现社区管理现代化。首先，将现代管理理念引入到社区管理中，细化社区管理标准，将管理指标具体化，用现代管理方法激励群众，约束群众，使社区管理更具有科学性；其次，将互联网等现代信息技术引入到社区管理中，实现社区办公、服务、管理自动化，构建资源共享的数字平台，加强对在职党员、流动党员管理的实效性，全面提升社区各项管理的水平。

4.增强社区党建的服务意识

一是拓展社区服务途径。要积极拓展社区服务途径，形成推进社区服务的整体合力[4]。社区党组织要鼓励驻区单位加大公共资源的开放力度，支持各类组织、企业和个人提供餐饮、购物、家政服务、中介等社区服务；要引导开展多种形式的社区志愿服务，壮大志愿服务力量；要从居民热切关注的问题人手，做好各项工作，突出以人为本，实现人性化管理。

二是改进社区服务方式。要改进社区服务方式，依法简化办事審批手续，提高办事效率，提高社区服务水平；要探索“社区招标”等竞争机制，引入服务好、性价比高的社会服务机构，加快社区服务科学化、社会化、市场化的步伐[5]；要整合社区各类服务手段，建设信息化平台，让社区服务的享受更便捷。

参考文献:

[1]李津津.加强城市社区党建夯实党的执政基础[D].天津:天津师范大学，2008.

[2]中国共产党第十六次全国代表大会文件汇编[M].北京:人民出版社,2002:52.

[3]张长娟.城市社区党建研究[D].重庆:西南大学，2008.

[4]宋师璇.在创新中加强社区党建工作[J].党建研究，2008，(2):55-56.

[5]姚茂华.社区党建的理论与实践研究[D].成都:四川师范大学，2004.