试论西藏工作中的“慎重稳进”方针

王力

摘 要：西藏工作中的“慎重稳进”方针，形成于中国共产党第一代中央领导集体。正是在“慎重稳进”方针的指导下，中国共产党完成了西藏和平解放，并通过民主改革、社会主义改造和现代化建设，实现了西藏社会的伟大变革。总结历史经验，在新形势下进一步做好西藏工作，坚持“慎重稳进”方针，仍具有重要意义。

关键词：中国共产党；西藏工作；“慎重稳进”方针

中图分类号：C957 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）21-0009-02

基于对统一多民族国家历史与现实的深刻认知，中国共产党人创造性地将马克思主义关于解决民族问题的基本原理与我国国情、西藏特殊区情相结合，走出了一条富有中国特色、西藏特点的革命和建设之路。其中，坚持“慎重稳进”方针，始终是中国共产党西藏工作的鲜明特征。

一、西藏工作中“慎重稳进”方针的提出

西藏是中国不可分割的一部分。近代以来，西方帝国主义势力入侵西藏，与西藏部分反动上层统治者相互勾结，图谋“西藏独立”。解放西藏，驱除帝国主义势力，维护国家统一，实现西藏各族人民的当家做主，成为一项紧迫且必须完成的历史任务。早在1949年2月3日，毛泽东在西柏坡与来访的苏共中央政治局委员A·米高扬会谈时就指出：“解放全国，比较麻烦的有两处：台湾和西藏。其实西藏问题也并不难解决，只是不能太快，不能過于鲁莽，因为一是交通困难，大军不便行动，给养供应麻烦也较多；二是民族问题，尤其是受宗教控制的地区，解决它更需要时间，须要稳步前进，不应操之过急”[1]1。这是较早的中共第一代领导人关于西藏问题的表述，它反映了中国共产党对西藏社会基本特点的认识和对西藏特殊性的尊重和重视，它的提出为中国共产党西藏工作“慎重稳进”方针的形成提供了重要的认识前提。1950年1月15日，邓小平在向第十八军部署进藏工作任务中指出：“解放西藏有军事问题，需要一定数量之军事力量。但军事与政治比较，政治是主要的……解放西藏，要靠政策走路，靠政策吃饭”[1]9。与此同时，中央还电告西南局、西北局：“我军进驻西藏的计划是坚定不移的，但可采用一切方法与达赖集团进行谈判”[1]13。同年5月17日，中央正式确定关于和平解放西藏的方针，并电告西南局、西北局起草同西藏地方政府进行和平谈判的条款。

到1951年5月23日，经过一年多的政治争取和军事斗争及和平谈判，中央人民政府和西藏地方政府在北京中南海勤政殿签订了《中央人民政府和西藏地方政府关于和平解放西藏办法的协议》，即《十七条协议》。随后，坚决贯彻和执行《十七条协议》，实现“经营西藏”的问题被提上议事日程，但鉴于《十七条协议》签订后，西藏局势依然错综复杂，毛泽东于协议签订的当天下午，向张国华详细询问了进藏部队的思想和生活情况，要求为实现协议而努力，毛泽东指示：“你们在西藏考虑任何问题，首先要想到民族和宗教这两件大事，一切工作必须慎重稳进”[1]41。这段讲话明确了西藏工作必须坚持“慎重稳进”，它与毛泽东在西柏坡时提出的解决西藏问题的表述一脉相承，成为了中国共产党以后西藏工作的指导方针。

二、中国共产党第一代中央领导集体坚持“慎重稳进”方针在西藏工作中的具体体现

中国共产党第一代中央领导集体坚持“慎重稳进”方针，带领西藏各族人民取得了新民主主义革命和社会主义革命的伟大胜利。《十七条协议》签订后，鉴于人民解放军进军西藏之初遇到的现实困难和分裂势力阻止破坏协议实施，1952年4月1日，《中共中央关于西藏工作问题的指示》指出：“我们在西藏的基础在目前和今后一年至两年内还是不稳固的。因此我们在政治上必须采取极端谨慎的态度，稳步前进”[2]66。1952年4月8日，毛泽东又指出：“必须认识藏族问题的极端重要性，必须应付恰当，不能和处理寻常关系一例看待[1]56-57。由于旧西藏“长期政教合一的封建农奴制统治窒息了西藏社会的生机和活力，使西藏社会日益走向没落和衰败”[3]2。所以，《十七条协议》肯定了改革西藏社会制度的必要性，强调“西藏地方政府应自动进行改革”，但是考虑到西藏的特殊情况，中央对改革采取了十分稳重的态度，以极大的耐心和诚意等待西藏地方上层主动进行改革。1957年2月27日，毛泽东在最高国务会议第十一次（扩大）会议上做《关于正确处理人民内部矛盾的问题》的报告时，再次指出：“按照中央和西藏地方政府的十七条协议，社会制度的改革必须实行，但是何时实行，要待西藏大多数人民群众和领袖人物认为可行的时候，不能性急”[4]341。1957年5月14日，中央在对西藏工委发出《中共中央对西藏进行民主改革和收缩方针的指示》中提出：“中央在重新考虑了西藏地区的历史和现实的情况以后，决定从今年起至少六年以内，甚至在更长的时间以内，在西藏不进行民主改革”[2]199。这些是中央坚持“慎重稳进”方针，根据西藏的现实情况而作出的积极的让步，形成了当时中央关于西藏民主改革“六年不改”的方针。

然而，西藏部分反动上层根本反对改革，在帝国主义势力怂恿下策划了一系列分裂祖国的活动，直至发动武装叛乱。叛乱发生后，中央在“慎重稳进”方针指导下及时制定了“边平叛边改革”、“区别对待”、“和平赎买”等方针政策，有步骤地开展民主改革，解放西藏广大劳动人民。民主改革基本完成后，针对有些干部急于求成，忽视西藏的实际情况和特殊性，照搬内地的经验进行社会主义改造的做法，中央立即予以了纠正。1961年4月21日，中央在《关于西藏工作方针的指示》中指出：“今后西藏工作必须采取稳定发展的方针，从今年算起，五年以内不搞社会主义改造，不搞合作化（连试点也不搞），更不搞人民公社，集中力量把民主革命搞彻底，让劳动人民的个体所有制稳定下来……在西藏这样一个民族、宗教关系很突出，经济、文化很落后，而又和印度等国为邻的边疆少数民族地区……马上实行社会主义改造，他们是难以理解的，勉强去做将会带来极大的危害”[2]254。后来，西藏社会发展的事实证明，中央从西藏实际出发，坚持“慎重稳进”的方针制定各项政策，完全符合西藏广大人民的切身利益，这为西藏的稳定与发展提供了有力的保障。“文革”时期，由于西藏各族干部和群众力所能及的抵制，使“文化大革命”的破坏受到一定程度的限制。同时，西藏的农牧区开展了社会主义改造工作，社会生产获得了发展，民族干部也得到培养和锻炼。回顾这段历史，从全局和局部、正反两个方面我们更应看到“文化大革命”历史时期的西藏工作始终没有完全离开“慎重稳进”方针。

三、坚持“慎重稳进”方针的时代价值

在坚持“慎重稳进”方针指导下，西藏社会实现的历史性跨越。然而时至今日，特殊的地理环境、现实的发展差距和尖锐的反分裂斗争依然告诫我们，做好西藏工作依然面临不少困难和挑战。因此，开展当前和今后一个时期西藏工作，我们仍需坚持“慎重稳进”的指导方针。

首先，维护国家统一和民族团结，仍需坚持“慎重稳进”方针。中国共产党以维护最广大人民的根本利益为己任，对于我们这样一个多民族国家来说，国家的统一和民族的团结事关根本。随着改革开放的不断深入和中国特色社会主义事业的全面进步，“团结稳定是福，分裂动乱是祸”[5]103-105的思想日渐成为西藏各族人民的基本共识。但经济社会结构的深刻变化，又必然对我国民族关系产生深刻影响。因此，在复杂的新形势下坚持“慎重稳进“的方针开展西藏工作，不断巩固和发展各族人民的大团结，不断培育各族人民的爱国主义情感，进而为实现中华民族的伟大复兴提供重要保证，成为我们必然的选择。

其次，进一步推动西藏社会跨越式发展和长治久安，仍需坚持“慎重稳进”方针。中央第五次西藏工作座谈会指出：“西藏存在的社会主要矛盾和特殊矛盾决定了西藏工作的主题必须是推进跨越式发展和长治久安”[6]。一切工作服务于发展，实现“进”的目标。西藏存在的各种复杂矛盾的解决，最终还是取决于西藏的发展进步。只有社会物质极大丰富，进而才能为解决其他问题创造有利条件。总的来讲，我们必须以“慎“为指导，以”进“为目标，依靠西藏各族群众，旗帜鲜明反对分裂，妥善处理各族人民内部的矛盾，夯实社会稳定的基础，以推动西藏发展。

最后，维护好西藏各族人民的根本利益，仍需坚持“慎重稳进”方针。没有先进的生产力和与之所创造的文明成果维护好西藏各族人民的根本利益只是一句空话。但我们在一心谋发展的同时必须认清西藏特殊性的地理环境、现实的发展差距和尖锐的反分裂斗争形势，又必然影响这个根本目标的实现。这就务必要求我们坚持“慎重稳进”的指导方针，切实处理好长远利益和现实利益的关系，推动西藏社会跨越式发展和长治久安，进而维护好西藏各族人民的根本利益。

总之，进一步推动西藏社会跨越式发展和长治久安，我们需要以第五次西藏工作座谈会提出的西藏工作指导思想为行动指南，坚持“慎重稳进”的工作方针，在中央正确领导和全国人民无私援助下，依靠西藏各族干部群众的团结奋斗，我们一定能够建设好一个团结、民主、富裕、文明、和谐的新西藏。

参考文献:

[1]中国共产党西藏历史大事记（1949—2004）：第1卷[M].北京：中共党史出版社，2005.

[2]西藏工作文献选编（一九九四—二00五）[M].北京：中央文献出版社，2005.

[3]中国政府西藏白皮书汇编[M].北京：人民出版社，2010.

[4]毛澤东文稿：第6册[M].北京：中央文献出版社，1998.

[5]民族团结教育通俗读本[M].北京：学习出版社，2009.

[6]人民网.中共中央国务院召开第五次西藏工作座谈会[EB/OL].http://politics.people.com.cn/GB/1024/10828219.html,2010-

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