台州人口老龄化问题研究

张旭峰、黄祥云

（台州市统计局/1局长，浙江 台州 318000）

台州人口结构老化问题自上世纪90年代初就已开始显现，二十年来，人口老龄化程度日渐加重，老龄化发展趋势严峻，对台州市经济社会的发展将产生深远影响。我们根据第六次人口普查有关资料，对台州人口老龄化现象进行研究，以期为了解台州市人口老龄化现状、破解老龄社会难题，实现人口与经济社会的协调可持续发展提供参考。

一、台州市人口老龄化的现状和特征分析

人口老龄化在统计学上的概念是指老年人（60周岁以上或65周岁以上）在总人口中的比例增长过程。国际上通常根据一个国家或地区的老年人口系数、少年儿童人口系数、老少比和年龄中位数的状况来判断其人口年龄结构类型（表1）。

表1 人口年龄构成类型划分标准

（一）台州市人口老龄化的现状

2010年，台州市常住人口总量为596.88万人，其中60岁及以上人口为84.53万人，65岁及以上人口为58.66万人，分别占总人口的14.16%和9.83%，老少比为63.57%，年龄中位数为36.63岁，均已远远超过老年型人口标准。

由表2可知，台州人口年龄结构自上世纪90年代初就已进入老年型，到2000年，人口老龄化各相关指标均已全面超过老年型人口标准，发展迅速。进入新世纪后的十年，人口老龄化速度相比前十年略有放缓，进入延续增长期。

表2 历次普查人口年龄构成相关指标变化情况单位：万人、%、岁

（二）台州市人口老龄化的特征

1.老年人口增长速度远超总人口增长速度。2000-2010年，台州常住人口总量年均增长为1.48%；而60岁及以上人口年均增长2.58%，65岁及以上人口年均增长2.32%，均远远超过总人口的增长速度。

2.老龄化发展速度快。全市65岁及以上人口占总人口比重为9.83%（即国际标准的老年人口系数，本文若不特别说明，如老少比、抚养系数等均按国际的65岁以上标准计算），高于全国（8.87%）和浙江省（9.35%）的比重。从人口老龄化趋势来看，老年人口系数从7%上升到14%，发达国家大多需要45年以上的时间，但台州市老年人口系数从1990年的6.66%起始，达到甚至超过14%，预计只需要30年左右的时间。

3.“未富先老”，老龄化发展水平超前于经济发展水平。上世纪90年代初期，台州市老年人口系数就已达到7%，而1995年全市人均GDP仅为864美元，远低于发达国家老年人口系数达到7%时5000-10000美元的人均GDP 水平。

4.高龄化趋势显著。全市80岁及以上高龄人口为11.99万人，比2000年“五普”增加4.42万人，占总人口的比重由1.47%上升至2.01%，高龄人口总量增幅为58.39%，比同期65岁及以上老年人口总量增幅（25.72%）高出32.67个百分点。

5.城乡人口老龄化程度倒置。全市城镇人口老年系数为7.42%，农村人口老年系数为12.84%，农村比城镇高出5.42个百分点，大量农村劳动力流向城镇，改变了城乡人口年龄结构，农村人口老龄化问题愈加突出。

6.外来人口延缓人口老龄化速度。外来人口的大量涌入是台州市十年来人口老龄化速度相比前十年放缓的根本原因。2010年，全市常住人口中有21.53%的人口为市外外来人口，市外流入人口不仅数量多，而且以青壮年为主，50岁以下的占比高达95.61%。

二、台州市人口老龄化发展趋势预测

首先作以下假设：1.假设没有重大的自然灾害发生；2.在预测时间内，政府政策特别是人口政策不发生重大变化；3.在预测时间内，医疗卫生条件基本不变；4.人口没有发生较大的迁移，流入流出基本均衡，以自然增长为主导。根据Leslie模型对台州常住人口总量及结构进行预测，替代因子后简化测算的结果如下：

表3 台州市人口总数及年龄结构变化预测单位：万人、%

预测结果表明：台州市人口总数在2010-2035年间呈稳定上升的趋势，在2035年前后达到峰值（637万人）后快速递减。65岁及以上老年人口总量持续快速增长，在2045年前后达到170万的峰值；老年人口系数在2020年前后突破14%，但由于人口总量的平稳下降，在2050年前后才会达到峰值（28%左右）。2045-2055年间老年抚养系数保持高位运行，80岁及以上高龄人口数超过50万，占老年人口比重接近三分之一，平均每个15-64岁劳动适龄人口需要抚养0.5个老年人口，这一时期台州市将面临老年人口数量庞大、抚养比超高等困难局面 ，考虑到预测误差，这一时期的到来还将提前，如果不提前做好准备，将给经济社会发展带来巨大冲击。

三、存在的问题

尽管我们在应对老龄化问题上做了很多努力，但从现阶段看，仍然存在诸多问题，主要表现在以下几个方面。

1.养老体系系统性差，已有制度存在多种不合理情况。当前的老龄政策以保障老年群体的权利和福利为单一目标，其对象局限于老年人本身。但实际上，老龄政策体系应当包括战略、规划、制度、操作性政策四个层面，仅从制度层面来说，就应当涵盖养老、医疗、服务、教育、文化、就业、住房、产业等多个领域。目前已有制度中矛盾最为突出的是养老保障制度和医疗保障制度的二元化，首先是城乡老龄制度的二元化与台州市老龄化程度城乡倒置的现实相矛盾，农村养老与医保制度相对于城镇来说覆盖面和保障程度均十分有限；其次城镇人口中也存在两个相互独立的制度，机关事业单位的公费医疗和退休金制度，保障程度远高于基本养老与医疗保险制度。

2.家庭养老暂时难以替代，但又维系艰难。全市65岁及以上老人的生活来源中，以家庭其他成员供养为主的仍占58.35%；81.11%的老人与子女或亲属一起居住，家庭养老是较长一段时期内台州市养老模式的现实选择。但家庭养老面临的压力将越来越重，家庭规模的不断缩小、空巢家庭和隔代家庭比例持续上升、“孝悌”文化的衰微都使家庭养老功能逐渐弱化。

3.社会养老保障支付压力不断加重，基金保值增值难度大，持续性受到重大威胁。近年来，台州市养老保险和医疗保险基金支出大幅上升，2010年全市职工基本养老和退休职工基本医疗保险基金分别比2009年增加17.24%和15.79%。同时，基金“睡”在银行，投资渠道狭窄、空账率高的问题较为突出。随着老龄化进程加快，享受待遇人数增加和标准的逐步提高，养老保险、医疗保险基金的支付压力和风险将越来越大。

4.社会养老资源仍然不足，结构性矛盾突出。目前，台州市社会养老资源相对于巨大的老年人口总量仍显不足。2010年全市养老机构数为252个，总床位数20488张，平均每千名65岁及以上老人拥有34.9张床位，与发达国家每千名老人拥有70张床位的水平仍有较大差距。而由于缺乏有效规划，导致养老机构设立随意，目标定位与养老需求脱节，一床难求和床位空置现象并存，结构性矛盾较为突出。

四、应对人口老龄化的建议

（一）提高经济承载能力

老龄化问题归根结底还是社会经济的承载能力问题。2010年，台州市常住人口总抚养比为33.84%，即每100名劳动年龄人口需要负担约34名被供养的老少人口，与2000年第五次人口普查相比，下降了3.36个百分点；与1990年第四次人口普查相比，下降了12.25个百分点，处于二十年来的最低水平。在老龄化进入快速发展阶段前，尚有15年左右延续增长期，这段时期内劳动力资源仍然相对比较丰富、总抚养负担相对较轻。因此，必须充分利用这一有利时期，大力发展经济，积累公共财富，为即将到来的老龄社会打下坚实的物质基础。

（二）大力发展老龄产业

发展老龄产业是应对人口老龄化的现实需要，对拉动内需，扩大就业有着积极作用，因此，建议台州市针对各行业发展的实际情况，出台扶持如老年用品、老年医疗保健、老年旅游、老年公寓等老龄产业发展的政策措施，积极引导和鼓励社会力量投资老龄产业。同时，完善老龄产业的相关行业标准和服务规范，提供高质量的产品和服务，推动老龄产业快速、健康发展，以产业发展化解“未富先老”的老龄化格局。

（三）完善养老保障和服务体系

1.及早规划社会养老机构建设。从城乡区位、人口结构、服务需求等实际情况出发，及早对全市养老服务机构布局进行合理规划；强化养老机构的准公益属性，实行土地和税收优惠政策，鼓励社会力量参与养老机构建设；按照政事分开、管办分离的原则，明确民办养老产业的社会地位和权责归属，逐步将社会养老机构的触角延伸至每个社区、村居。

2.加强社会保障基金的管理。进一步做大充实基本养老和医疗保险基金，在扩大参保面的同时，加大追缴清欠力度、做实账户；积极探索和拓展投资渠道，提高基金保值增值能力；坚持稳中求进的管理策略，建立健全保险基金监管机制；严格财政预算，加大财政资金的投入力度，尽快建立养老保险、老年医疗保险的风险准备金制度，从各级国资收益、土地出让金、财政超收中提取适当比例的资金用于充实养老和医疗保险资金，提高其可持续支付能力和防范风险能力。

3.完善社区（乡村）居家养老服务建设。居家养老作为家庭养老向机构养老过渡的一种养老方式，更加贴近当前台州市老年人的生活需求。建议城镇加大社区老年服务事业投入力度，构建以社区为中心的老年福利服务体系，加强社区医疗卫生体系建设，提高综合医院对周边社区医疗机构的技术支撑力度；农村把有条件的敬老院建成综合性的社会福利服务中心，并完善社会救济和五保户的供养服务制度。同时，建立一支专门的为老服务人才队伍，并实施养老服务人员资格认证制度和持证上岗制度，提高养老服务质量。

（四）积极开发老年人力资源

庞大的老年人口同时也意味着数量充足的可供开发和利用的老年人力资源。通过老年人力资源开发，一定程度上可以消除人口老龄化的负面影响，将沉重的老年人口负担转化为巨大的老年人力资源优势。

1.创造有利于老年人力资源开发的政策环境。建立统一的老年人力资源开发利用工作机构，统一规划、协调和管理老年人力资源开发；建立老年人才信息库，全面掌握老年人才的整体数量、行业分布、层次结构等数据；鼓励身体健康、思维敏捷、经验丰富，有继续劳动能力的老人来领办、创办一批符合社会需要的事业和企业；工商、税务、城建、土管、民政等部门要按照国家有关政策，结合实际情况为老年人力资源开发利用提供优惠政策。同时，加强对聘请老年人才单位的管理和监督，按照平等协商、报酬合理的原则，通过合同方式明确双方的权利和义务，保障双方的合法权益；建立表彰奖励制度，对在课题研究、产品研发、人才培训等方面对社会经济发展有突出贡献的老年人才组织和老年人才进行表彰。

2.提倡和鼓励老龄人员参与社会公益事业。各涉老部门要结合工作特点，组织老年人才参与传播科技文化知识，提供有关政策、法律、技术、管理等多方面的咨询服务；充分发挥老年人在关心培养下一代中的积极作用；各社区、居委会要积极发展社区老年志愿者队伍，创造老年人服务社区参与公益活动的机会和条件，组织低龄健康老年人广泛参与社会公益事业。另外，围绕新农村建设，发挥老年人才在宣传党和国家政策，推广农业技术， 协助调解民间纠纷、参与维护社会稳定等方面的作用。

（五）加强养老道德和法制建设

加大“孝悌”、“仁义”等优秀传统文化的宣传力度，充分运用社会舆论力量，褒扬尊老敬老的人物事迹，揭露嫌老弃老的丑恶现象，切实增强子女养老责任感，增强社会公众为老服务意识，在全社会形成“老吾老以及人之老”的良好氛围；鼓励发展各类为老年人服务的义工组织。同时，在法律层面，建立健全老年人法律援助体系，按照《老年人权益保障法》的要求，切实维护好老年人的合法权益，真正做到老有所养、病有所医，老有所为、老有所乐。