城市交通环境影响评价指标体系

陈瑶瑶，马健霄

(南京林业大学汽车与交通工程学院，南京210037)

城市交通作为社会活动的重要组成部分，其在城市发展中起着重要的作用。而城市交通是城市环境污染的重要因素，当今时代，可持续发展理念已深入人心，在城市发展过程中人们更加关注城市生活环境。因此，城市交通环境影响评价愈来愈被重视。

1 城市交通环境影响评价的意义

环境影响评价是指在某地区进行可能影响环境的工程建设，在规划或其他活动之前，对其活动可能造成的周围地区环境影响进行调查、预测和评价，并提出防治环境污染和破坏的对策，以及制定相应方案。而交通环境影星评价则视从环境影响的角度来评价交通规划的替代方案，从而优选出对环境的负面影响最小的方案［1］。

(1)人们的日常生活受到交通的影响。新的城市道路交通的开发会破坏城市原有的生态环境，对居民生活带来不利的影响;而由于规划管理的过失使得已有交通发生拥堵，影响道路通行能力。而通过城市交通环境影响评价，可以及时的提出应对措施，有效的缓解上述问题。

(2)可持续发展的要求。城市交通规划的可持续发展，要求对城市交通环境影响进行评价。城市融合了人们日常工作、生活、休闲和交通四大功能，其中交通是联系工作、生活、休闲三个功能的纽带，因此城市交通是可持续发展的关键。而城市交通带来的废气、噪声、固体粉尘等的污染加剧了环境的恶化，最终受害的还是人类自己，进行环境影响评价，可以有效减缓环境的恶化。

(3)以人为本的要求。城市各项规划应体现以人为本的思想，交通设施的建设更要体现这一思想。交通环境对各方面的影响是对于人而言，环境污染了城市居民受到伤害，生态环境的影响降低了居民的生活质量，风景名胜的破坏同样影响着人们的精神生活。

2 城市交通环境的影响评价指标体系

城市交通环境的影响主要涉及到社会、文化、生态、市民，造成的影响主要有:

(1)对自然环境的影响。城市交通对自然环境的影响包括汽车尾气污染和噪声污染。汽车排放的尾气是空气的主要污染源，占整个污染源的90%。汽车排放的有害物主要有一氧化碳、碳氢化合物、氮氧化物、臭气、微粒及光化学烟雾等6大类、物质成分达140多种，在我国大城市，50%的氮氧化物、30%的碳氢化合物污染、铅污染是机动车排放的尾气造成的［2］。

交通噪声既对人们的身体造成伤害，同时又干扰了城市居民的日常生活，降低了人们的生活质量。据2003年统计，我国有大约3390万人受到交通噪声的影响，2700万人生活在高于70dB噪声的严重污染环境中。现如今，公路更加发达，城市小汽车拥有量急剧增多，受到噪声干扰的人群数也在扩大。

(2)对交通环境的影响。城市交通对土地绿化及水文等生态环境的有影响。道路的建设需要征用土地，在其周围的生态环境将受到影响，交通或多或少会破坏树木、绿化等，有时道路穿过河流，其污染将对水质带来不利影响。

(3)对生态环境的影响。城市交通对社会环境的影响主要在其建设过程中，施工运材料等对周围居民造成的影响。道路改建还会对原有道路的交通产生影响，这些交通分流道其他道路继而使影响范围扩大。此外，道路的建设使得社区分割，原有的一些社区传统氛围及习惯将发生变化。

(4)对人文环境的影响。城市交通对人文的影响主要在于，交通的污染对自然景观以及历史文物造成破坏，特别是对北京、南京、西安等历史古城，城市交通运输的发展应与历史遗迹、风景名胜的保护相结合，促进城市交通与人文风景的协调发展。

(5)国内指标体系研究现状。目前国内对交通环境影响评价指标见表1［3］。

(6)国外研究指标体系现状。英国主要从环境影响识别、分析与比较方面入手，在交通对环境的影响、人类的安全等角度给出一系列指标。在交通环境方面主要是受噪声、大气污染影响的人数，自然景观、城市风光受到温室气体的影响程度，文化遗产、生物多样性、动植物种以及土壤质量等受到交通的影响。在人类安全方面主要是交通对人类身体健康和生活质量的影响，受交通影响的人数等。此外还考虑受交通系统易达性和社会阻隔性影响的人数，以及二者对生活质量的影响等。

西苏塞克斯主要对以下方面进行评价:反映健康水平、出行公平性、减少交通违章、提高中心城镇活力、提高土地利用效率、减少大气污染和气候变化、保护和提高水环境质量、保护和改善休闲场所、降低道路交通事故率、历史文物和建筑物的可达性、降低风险、减少废弃物的产生量以及就业和经济等环境目标的生物多样性、人口、人类健康、动物、植物、土壤、水、大气、气候因素、重要资产、文化遗产、景观，以及他们之间的相互关系的指标［4］。

表1 国内交通环境影响评价指标Tab.1 Domestic traffic environmental impact evaluation index

萨默赛特郡主要评价交通产生的有害气体、噪声震动等，对生物多样性、动植物、人口、公众健康的影响;交通对土壤、土地利用、水、文化遗产和景观等的影响，有害气体的排放对气候因子的影响。每种评价指标又按照影响程度分为严重的不利影响、主要的不利影响、中等的不利影响、较小的不利影响、无影响和较小的有利影响、中等的有利影响、较大的有利影响等8个层次，以评价交通规划对社会、经济和环境的影响［6］。

不管是国内还是国外的交通环境影响评价，其评价对象大多是生物、物理、化学指标，对公众意向涉及较少。但是城市交通的服务对象是人，受气影响对大的也是人，如果仅限于物理化学等指标的客观测评是远远不够的［5］。

3 交通环境影响公众意愿调查

公众意向调查是在项目建设前，经过充分的调查分析，识别、预测和评价该项目建设可能带来的影响，并在项目建设之前，通过媒体等各种方式告知公众项目概况，项目建设中和建成后可能引起的重大的、潜在的环境问题，可以采取哪些措施来防治使影响最低等。公众通过了解并根据自己的判断，向单位提出自己的疑问、建议和要求，项目单位集思广益，使项目最大限度得到公众支持且使问题得到及时解决［7－9］。

3.1 公众意向调查

针对南京市现有交通环境对公众的影响，向南京市民做公众意向调查。在关于城市居民受交通出行环境影响的调查中发现，对于噪声影响，“不在乎”的人仅占6.3%左右， “感觉影响较小”的人占46.5%之多，“勉强可以忍受”的人有29.8%，而“无法忍受”的人达17.4%(如图1所示);人们对机动车排除尾气的感受，“无所谓”的为5.3%， “略有影响”的占35.4%，“可以忍受”的为19.2%，“无法忍受”的达到了40.1%(如图2所示)。这些说明了城市居民对交通环境的关注与无奈，交通污染随处可见，现如今大部分人已习以为常，能够令人无法忍受则可见交通污染带来的危害。同时在杨涛在城市交通环境影响公众意向调查实例分析中得出:人们出行时受到交通废气影响最为显著，交通噪声对人们居住环境影响最大，绝大多数人认为历史古迹是宝贵的财富，我们在发展城市交通的同时，应根据历史古迹的价值采取相应的保护措施。在交通环境影响分析中可以根据道路两侧土地使用性质，针对性的做指标分析，对人们生活造成严重影响的因素提出相应的解决措施。

图1 噪声可接受程度Fig.1 Acceptable level of noise

图2 尾气污染可接受的程度Fig.2 Acceptable level of exhaust pollution

3.2 今后城市交通环境影响评价的建议

城市交通服务于城市居民，所以要充分考虑居民的意愿。根据道路两侧用地性质情况以及居民主要关注的影响因素进行环境影响评价，确定环境保护的目标，收集相应的环境和交通数据进行分析，提出具体措施和替代方案，选出推荐方案继而进行检测和后续评价见表2，具体步骤如图3所示。

表2 城市交通环境影响评价建议指标Tab.2 Environment impact assessment of proposed urban transport indicators

图3 交通环境影响评价步骤Fig.3 Procedures of traffic environmental impact assessment

综上，城市综合交通环境影响评价的主要内容有:

首先，公众意向调查，就新建或者改建道路的意向，对影响区范围内的居民做调查，广泛听取群众意见，分析群众对此的支持与否;调查居民对交通建设影响关注程度，分析干扰居民日常生活严重的选项。

其次对城市交通规划环境评价指标进行评价，指标包括:居民可接受程度、大气环境指标、声环境指标、震动环指标、生态指标。

4 总结

城市交通环境影响评价是城市可持续发展的必然趋势，结合公众的主观因素及客观的指标进行评价更能体现交通以人为本的宗旨，同时使交通规划带来的负面影响降到最小。

［1］Mikael Hilden，Eeva Furman，Minna Kaljonen.View on planning and expectations of SEA:the case of transport planning［J］.Environmental Impact Assessment Review，2004，24:519 －536.

［2］葛 亮，王 炜，邓 卫，等.城市交通环境的影响极其对策研究［J］.交通标准化，2003，12.

［3］寇刘秀，蒋大和，包存宽.交通规划环境影响评价指标体系研究［J］.河北科技大学学报，2007，28(1):83 －86.

［4］Levett Therivel.Strategic Environment Assessment for the West Suessex Local Transport Plan:Scoping Report［R］.2004.

［5］杨 涛，武 蕾.城市交通环境影响公众意向调查实例分析［J］.规划广角，2001，17(4):78 －81.

［6］Fischer B.Strategic Environmental Assessment in Transport and Land Use Planning［M］.London:Earthscan Publications Ltd，2002.

［7］李浩然.浅议环境影响评价中公众参与的现有问题［J］.微量元素与健康研究，2011，28(1):70.

［8］马健霄，孙 伟，韩宝睿.城市道路交通安全模糊评价指标体系建立及应用［J］.森林工程，2008，24(1):65 －67.

［9］王润琪，蒋科军.城市交通可持续发展探讨［J］.林业机械与木工设备，2005，33(11):51 －53.