挑战难题

◎ 文/本刊记者 周励 李承明

大荔科技产业园，要成为一个布局合理、功能互补、设施配套、协作密切的工业园区，一个集聚优质生产要素、构筑市场竞争优势、培育县域经济增长极的重要载体，需要走的路还很长，也面临着诸多难题和挑战——

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大荔县委书记孙云峰（左一）、副县长王德强（右一）、组织部长种逢康（右二）在企业调研

六年里，大荔科技产业园的创业者们用辛勤的汗水、开拓的精神、坚定的信念和拼搏的豪情，使园区迅速崛起在秦东大地。而今，踏上新征程的创业者们，也正为发展难题寻求突破之策。

面临的发展难题和挑战

目前大荔科技产业园区正迈入规模扩张和质量提升的新的阶段，园区面临着几个亟待解决的发展难题：

一是受国家金融政策影响，园区基础设施建设融资难，企业经营过程中流动资金贷款难，是制约园区发展的主要因素。

二是受国家从紧的土地政策，从严的环保措施的制衡，企业相关手续办理复杂，用时长，成本高，是制约园区发展的瓶颈因素。

三是条块结合的管理体制、导致了职能部门之间各吹各的号，各唱各的调，遇事协调难度大，难以形成活力，是制约园区发展不可忽视的因素。

四是园区现有企业规模小，科技含量低，产业关联度不强，优势互补不明显，是制约园区发展短期难以解决的因素。

（左起）陕西省决咨委委员杨永善、苗金祥、渭南市中小企业局局长刘忠生考察园区产业。 记者 周励/摄

五是园区缺乏专业的技术人才和管理人才，服务管理水平不到位，是制约园区发展的主观因素。

建言大荔科技产业园

如何解决大荔科技产业园区面临的发展难题？

渭南市中小企业局局长刘忠生认为，首先应该加大政策扶持力度，加快工业园区综合配套服务体系的建设，建议省上制定县级工业集中区管理办法、加快工业园区建设的投入政策、融资政策、考核奖励政策等。二是加大对工业园区综合配套服务体系的扶持力度。通过政策扶持，加快工业园区的建设步伐，进一步增强园区的聚集、孵化功能，推动园区建设健康、有序、又快又好发展。

针对土地问题，陕西省决策咨询委员会委员、省统计局原总统计师杨永善建议，应多管齐下，优化配置好园区土地资源。要在国家严把土地闸门的情况下，用足用活土地政策，催化和放大土地集约效应。对少数“圈地”不作为企业，要采取政策法律措施，收回土地资源，重新进行优化配置；对一些投资饱和度不够的企业，在保证扩大生产的同时，从严供应用地；对新入园企业，要核算用地额度，严把土地政策关。

对于园区产业链条短、集群效应还没充分体现的问题。陕西省决策咨询委员会委员、省中小企业协会副会长王治国认为，可以建立特色专业园，提升集约发展水平。他建议，要统一规划工业园区的产业布局和发展重点，注重外来企业与本地特色经济的结合，着眼于发展高新技术产业，着眼于建设特色专业园区，着眼于引进植根性强、规模大的项目，尽快提高园区经济整体素质和区域经济综合竞争力，彻底改变规模小、产业散、无特色，甚至产业重复的低水平发展现状。

同时要加快交通、电信、电力等基础设施和物流、研发、人才、法律、金融等公共服务平台建设，不断改善园区经济发展环境，增强园区对产业集聚、集群发展的吸引力和服务能力。

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对于园区建设融资难和企业普遍存在的资金缺乏问题，陕西省体改办原巡视员、省决策咨询委员会发展改革组组长苗金祥认为，应该发挥金融杠杆作用。金融作为现代经济的核心和资源配置枢纽,工业园区必须立足县域实际情况,充分发挥资金杠杆作用,找准切入点,既贯彻好国家货币政策,又支持区域经济发展。

苗金祥建议，能从省市级的高层面上，采取政府引导、银企互动、市场化运作的方式，搭建融资平台，并健全和完善工业集中区信贷服务体系及中小企业信用担保体系。

一是准确把握产业政策。各商业银行要准确把握园区行业的发展前景和路径,尽快制定、完善支持园区产业发展的信贷政策,以更好地适应国家产业政策,使存量贷款的结构调整、新增融资突破口与国家产业发展方向密切地结合在一起。

二是严格实施“绿色信贷”,合理优化信贷投向。各商业银行要准确把握和严格执行国家信贷政策导向,发展“绿色金融”,控制产能过剩行业贷款,大力支持低碳经济发展,通过信贷投向的优化调整促进工业园区的优化和经济发展方式的转变。

专题调查采访组成员在陕西保优电子公司参观 。 记者 周励/摄

园区现状

商业银行要大力支持园区企业引进高新技术,特别是要加强对企业自主创新的支持力度,鼓励中小企业自主研发和技术创新,促进科技成果的推广普及和向现实生产力转化,进一步优化园区产业结构。