大荔策略

◎ 文/本刊记者 周励 李承明

面对越来越激烈的市场竞争环境，在传统农业大县的经济基础上，到底是什么让大荔科技产业园区后来居上，促进了县域经济社会发展的突围，实现了由农业到工业的精彩跨越，在一片曾经的荒沙地上迎来了园区的升级发展——

古老的大荔，长期“以农为荣、以农为纲、以农立县”的传统思维，导致县域经济总量小、发展速度慢。2005年以前，大荔县工业经济占GDP的比重一直徘徊在15%左右。

随着大荔科技产业园的成立、发展和壮大，大荔曾经的“工业滞后”必将一步步成为过去。而大荔为此经历了怎样的转型历程？发展策略有哪些？为“大荔模式”奠定了什么理论基础？

先工战略，吹响园区发展号角

2005年夏季，时任大荔县委书记王春阳和县长孙云峰相继履新。怎样才能彻底摘掉经济弱县、财政穷县的帽子，实现农民增收、财政增长，从而使大荔人民在解决温饱问题之后实现真正富裕？

大荔县主要领导商讨工业园区发展大计

历史性的课题，考验着这两位大荔决策者的智慧和胆略。2005年,新班子到任后,在深入走访调研、全面客观审视县情的基础上，清醒地看到大荔发展不仅是经济发展缓慢，更重要的是干部的思想观念、思维方式远远不能适应新形势的发展需要。现如今是大荔县委书记的孙云峰给记者介绍，当年他们马不停蹄地考察调研后，思路达成了高度一致，还是那句老话，“无农不稳，无工不富”。大荔要实现跨越式发展，必须实现经济结构从农业为主向工业为主的转型，只有依托农业资源优势发展现代工业，才能从根本上改变县域经济面貌。只有工业强县，才能引领大荔突出重围，真正实现富民强县。

2006年10月召开的大荔县委十四次代表大会上，“攻项兴城，强工促农”的经济工作总体思路正式提出，古老的同州大地上第一次吹响了实施“先工战略”的嘹亮号角。这一年，大荔科技产业园也正式成立了。

结合实际，科学完成发展规划

科学发展，规划先行。据大荔科技产业园管委会主任王升云介绍，2007年，根据县委、县政府制定的园区发展定位、产业定位、发展目标，园区管委会按照“高起点规划，高标准建设，高效益运作，高水平管理”的思路，委托西安中晟规划设计研究院，编制了大荔科技产业园区控制性详细规划，通过了专家评审和县政府审批。

委托陕西省现代建筑设计研究院，编制的园区区域规划环评报告书，还是渭南市较早通过环评审批的园区之一。

到了2010年，面对新一轮的西部大开发和实施关中-天水经济区的新机遇，大荔结合“十二五”规划的编制，从可持续发展的长远视角考虑，对园区控制性详细规划进行了修编，将园区总体规划面积由原来的12平方公里扩大到20平方公里。

渭南市中小企业局局长刘忠生对此评价，这个新规划突出了大荔特色，将科技产业园纳入了大荔县城市发展的总体规划中，从而完整了园区的主体功能，提升了园区的发展水平。

健全机构，优化投资发展环境

2006年，县委、县政府在陕西渭南国家农业科技园大荔核心区的基础上，成立了大荔科技产业园区，建立健全了园区党工委和管委会，实行一套人马两块牌子，管委会属县政府直管正科级事业单位。

作为政府的派出机构，代表县政府对园区实行统一领导、统一规划和统一管理，行使经济管理权，负责园区基础设施建设以及招商引资、产业发展的工作，园区的征地拆迁、社会事务等依托有关部门和所在乡镇进行。

为支持和加快园区发展，县政府以[2006]13号文件，专门制定了《陕西渭南国家农业科技园大荔核心区招商引资优惠政策》，从土地出让、税费征收、园区管理、项目资金等方面给予了政策支持和优惠。

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长石绝缘板

如何落实好政策？大荔探索走出了一条新的路子，形成了一套富有成效的新的模式。着力推行了项目代理制、企业派驻特派员制，执法部门入企登记制，有效坚持了县委书记、县长“月督办制”，全方位为企业排忧解难，保证了企业招得来、留得住、心情好、建设快。

大荔县作为一个资源、区位、条件均不占优势的欠发达县份，要取得园区建设的突破，实现先工战略，就要靠不折不扣的落实力和执行力，就要靠别人没有的优良环境做保证。

正像杨林县长的自信言语：“我们的政策可能不是最优惠的，但一定是最到位的；我们不敢保证环境不出问题，但敢保证出了问题就会认真负责地一管到底。”

在园区“陕西德飞新能源科技公司的施工现场”，总经理张杰对记者说：“我们的投资项目达10亿元以上，投资大荔，我们看中的不仅是这里便捷的交通和巨大的市场，还有政策环境，对大荔县委、县政府搞工业园区的气魄，我们相当佩服。”

政策承诺，形成招商引资合力

为保证招商引资的深入持久开展，从2006年6月开始，大荔县在全县推行项目代理制，县级和县直部门领导带头担任项目代理人，大大减少了办事环节，促使了一大批项目落户：

——成立县级领导挂帅的招商项目组，包联重点项目。针对延长产业链、挖掘资源优势、增加财政收入、扩大劳动就业等四个突出问题，精心筛选一批项目，成立了七个重大项目招商组，要求每组每年至少引进投资5000万元。每个项目组都有具体包联部门及乡镇，由县级四套班子领导担任组长，亲自带领部门跑项目。

——成立追踪招商小分队，多路出击招引项目。在全县遴选优秀干部担任驻外招商代表，分期分批奔赴江苏、浙江、广东、山东等地，主动出击，寻找项目。同时，对已有合作意向和基础的项目，实行跟踪上门，蹲点招商。

——建立招商引资和项目建设联席会议制度，由县委副书记和分管副县长亲自担任召集人。联席会议领导小组代表县委、县政府统筹协调解决招商引资中出现的具体问题，有权在全县范围内整合人力和信息资源，从而形成招商引资强大合力。

同时印发了《关于推行项目代理制的实施意见》和《大荔县治理投资与发展环境特派员职责、职权纪律和管理办法》等配套文件，组织大荔县行政执法部门对园区企业进行公开承诺，明确了各职能部门办理相关手续的收费标准和办理时限，提高了办事效率，强化了服务职能。制定的《园区企业服务指南》，规范了各职能部门为企业办理相关手续的程序和内容。

陕西金紫阳农业科技集团董事长吴江鹏介绍：“我们在园区建成了西北最大的粮油物流配送中心项目。项目从立项到建成投产都由县广电局原局长刘喜成代理，像刘喜成这样的‘项目局长’，大荔县就有10多个。”

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产城融合，建设城市副中心

如何统筹城乡，推进工业化、城镇化、农业现代化“三化”同步？大荔县创新思路，将县城与科技产业园区融为一体，走出了一条跨河发展、产城融合的新路子。

然而，县城与园区相互割裂。园区集中了一批企业，逐步形成了优势产业集群，但教育、医疗、文化、休闲、购物等相关服务配套较为滞后，难以吸引聚拢住人才。而县城在加快发展的同时，缺少产业支撑的问题愈来愈突出，难以吸引更多的农民进城落户，一个75万人的人口大县，城镇化率徘徊不前，是标准的“大县小城”。

站在工业化和城镇化的大背景下，大荔县决策层深入调研，决定通过跨河发展，把县城与园区连为一体，将科技产业园区建设成为新的城市副中心。一方面加速带动完善园区配套公共服务设施，提高园区的吸引力和承载力；一方面促进产城融合，力争用5到10年时间，建立大县城框架，把县城发展到50平方公里，城区人口达到30万人。

道路建设成为大荔打开产城融合的突破口。2009年10月，大荔有史以来自行组织实施的等级最高、规模最大的公路建设项目——省道202线大荔科技产业园过境段拓宽改造工程开工。工程全长12.12公里，主车道按24米宽的一级公路标准建设，部分路段按60米宽的城市道路规划建设，并在原洛河桥西侧增建一座同宽度新桥。一年后，工程全面建成竣工，畅通了县城与科技产业园区的快速通道。

2010年11月，该县又对地处县城和园区连接地带的洛河进行综合治理，加高培厚城区段3公里堤防，将原堤坝由8米加宽到21米，堤坝上按城市道路标准进行设计，设置绿化带和人行道，将这里逐步建设成为集休闲、娱乐、景观为一体的洛滨公园。

实践证明，大荔跨河发展、产城融合的创新策略，进一步加快了产业园区的建设步伐。

大荔科技产业园，正在走向辉煌，成就着创业者们的荣光！