把握关键环节 强化项目管理确保低效林改造推进会议精神落到实处

□陈玉侯

全省低效林改造推进会议时间虽短，但内容丰富、主题鲜明、重点突出，是一次统一思想、提高认识、明确任务、鼓舞士气、坚定信心的重要会议，达到了预期的目的。与会同志通过参观红河州石屏县的4个示范样板基地，听取红河、普洱、临沧3个州市，石屏、祥云2个县和红河和源公司的经验交流，受到了启发，学到了经验。特别是孔副省长站在“生态立省”和建设“森林云南”的战略高度，总结了我省全面启动低效林改造工作以来所取得的成效和经验，深刻分析了存在的困难和问题，并从提高认识、规范改造、选好树种、扶持龙头、资金筹措、科技服务、项目管理、资源保护、督促检查、掀起高潮等十个方面作了明确具体的安排部署。孔副省长的重要讲话，内涵丰富、思路清晰、目标明确、重点突出、措施完善，为当前和今后一个时期加快推进低效林改造指明了方向。传达贯彻好这次会议精神，对于加快推进全省低效林改造工作具有重要的指导意义。各州市一定要及时向当地党委、政府汇报，组织广大干部认真学习，深刻领会，把思想和行动统一到省委、省政府的部署和要求上来，结合各地实际提出可操作性强的贯彻意见，充分利用当前有利的黄金季节，明确目标、突出特色，进一步掀起低效林改造新高潮。学习贯彻孔副省长重要讲话精神要着力把握好以下几个关键环节：

一要严把树种选择关。遵循适地适树的原则，立足各自资源、气候等比较优势，按照特色鲜明、效益良好、优势明显、有较强竞争力的要求，科学、合理地确定改造目标树种，有重点地确定适宜当地种植的优良乡土树种和取得成效的引进树种。要强化良种意识，把良种推广运用作为提高改造质量的核心和关键来抓，加大良种培育力度，积极建立良种推广示范基地，培育高产典型样板林，以点带面，加大良种推广应用。

二要严把种苗质量关。按照各自的改造规划和年度任务，认真作好种苗准备工作，确保良种壮苗供应。严格执行“四证一签”制度，强化种苗生产管理。木本油料造林要按照“定点采穗、定点育苗、定单生产、定向供应”的要求组织苗木生产，做到“品种清楚、种源清楚、苗木销售清楚”。进一步加大林木种苗执法检查力度，规范育苗生产和销售管理。认真落实种苗质量责任追究制度，切实做到“谁采购、谁调运、谁检验、谁负责”。

三要严把作业设计关。县级林业部门和项目实施单位要认真编制作业设计，将改造和抚育任务落实到林班、小班和山头地块，做到文件、具体任务和图表相一致。作业设计必须做到现场设计、清晰标注，将改造措施落实到具体建设基地。对因作业设计原因造成的重大工程质量事故，不但要追究调查设计单位的责任，还要追究技术负责人的责任。

四要严把项目审批关。坚持先规划、后改造，先设计、后施工，先报批、后实施的原则，严格项目管理程序。项目作业设计必须经上级林业部门审批后才能组织实施, 各级林业部门要督促项目建设单位严格按照批准的作业设计组织实施，不得擅自变更作业地点、规模、标准和主要内容。要建立健全低效林改造公示制度，对改造任务、地点、范围、方式、实施主体等进行公示，接受社会各界监督，切实预防和避免乱砍滥伐、林地流失以及环境破坏等违法事件的发生。

图为本文作者（前排左二）陪同省政府领导在石屏县林业综合试验示范区调研低效林改造工作。 古亦新/摄

五要严把栽植技术关。各级林业部门要抽调机关干部和科技人员，组建低效林改造工作组、专家指导组和技术服务队，深入一线开展技术培训和指导，大力推广良种良法、病虫害防治、水土保持等先进适用技术，促进低效林改造向良种化、专业化、规范化、集约化发展，提高改造水平，增强改造实效。

六要严把抚育质量关。加强改造后新造林地的抚育管理，针对不同的改造方式和树种，制定相应的抚育管理措施，明确抚育管理的目标，强化实用技术培训，适时开展抚育管护。要做好国家森林抚育试点项目，严格按照相关中幼林抚育技术规程和管理办法，实施好国家森林抚育试点项目，确保抚育对象范围符合国家规定，抚育质量达到国家标准。

七要严把监督检查关。各地要组织力量加大对低效林改造的检查、督促力度，准确把握进展情况，及时发现问题困难，研究提出对策建议。要加强林木采伐、木材运输管理，严禁借低效林改造之名行破坏资源之实，确保森林资源安全，改造工作安全、可控。要准确把握全省低效林改造考评项目的目标要求和评分标准，严格检查考评程序，全面准确、客观公正地反映出被考评州市年度目标任务完成情况。要建立目标责任管理考核机制，严格实行目标管理和考核奖惩，确保改造进度和质量。

八要严把项目验收关。抓紧出台《全省低效林改造项目管理办法》，全面推行事前指导、事中检查、事后验收的工作制度，健全项目管理和服务体系。进一步完善县级自查、州市核查和省级抽查的检查验收制度，定期或不定期组织开展专项检查和阶段验收工作。各级林业部门要切实履行好职责，严格检查验收标准，确保改造一亩，保存一亩，见效一亩。

总之，希望各地要充分认识这次会议的重大意义，认真学习、传达、贯彻会议精神，切实做到传达贯彻到位、加大投入到位、责任落实到位、指导服务到位、宣传发动到位、工作措施到位，确保会议精神落到实处。各地贯彻落实会议精神和推进低效林改造进展情况请及时上报。