澳大利亚国家质量委员会对培训包开发及认证过程的研究

□蒙秀琼

一、研究背景

20世纪末，澳大利亚对本国的职业技术教育进行了彻底的改革，使得职业教育得到迅猛发展。在改革中，有许多经验是值得我们借鉴和学习的，其中澳大利亚TAFE培训包的研发与执行尤为值得我们学习。

在做该项研究之前，首先，在中国知网上搜索了与澳大利亚TAFE培训包相关的参考文献。大体可分为以下几类：米靖博士在《澳大利亚国家培训包制度述评》中介绍了澳大利亚国家培训包制度的源起及培训包所包含的内容，最后对培训包制度进行一分为二的评价，肯定了它的积极作用，同时，对其缺陷也作出相应的论述。如，(1)培训包受训者的评价仅仅依靠其在企业中的能力表现而定，实际上，这种做法是错误的认为在企业中的知识和技术所表现出的能力是可以测量的。(2)培训包制度的实施使VET系统课程完全以当前产业部门所规定的能力标准来建设和设立，并且只需关注教学的过程，而不必考虑对学生的评价，因为最终要靠能否完成产业中的特殊任务来测量学生的能力以代替教学评价。这种做法忽视了受训者在培训期间的形成性评价，同时，也没有考虑到受训者综合素质的全面发展。樊大跃先生在《澳大利亚TAFE培训包内容及框架剖析》中介绍了澳大利亚TAFE培训包的内容构成及对培训包的框架进行剖析。吕红教授和朱德全教授的《澳大利亚职教教师资格与标准—TAA培训包的经验及借鉴》，主要首先介绍了培训包的能力框架体系，包括教学环境协调能力模块，教学设计能力模块，课堂授课与促进学习能力模块，考评或鉴定能力模块，培训咨询服务能力模块，管理与质量服务能力模块，语言和数理表达能力模块及其他通用能力模块；其次对该框架体系进行评价。

纵观以上有代表性的几种观点，大都是在介绍澳大利亚TAFE培训包所包含的内容，框架体系，作用，对内容或者框架体系进行分析、评价等等。笔者认为，介绍国外先进经验的目的是借鉴，是为我所用。但是仅仅停留在介绍上，未免肤浅。古人云：“知其然，知其所以然”。本文研究之初，搜集了大量的中英文参考文献，其重点在于探讨澳大利亚TAFE培训包的开发过程，使国内有识之士把自身的特色融入到开发过程之中，设计并开发出适合我国的“中国TAFE培训包”。

二、培训包开发的原则及利益相关者

(一)培训包开发及认证的主要原则

培训包中规定了培训者在企业中高效工作所必须的技能与知识。但它并不规定如何培训受训者。同时，培训者与监督者开发了相应的学习策略来诠释如何学习，但最主要的还是视受训者的需要、能力及个人情况而定。以下为该过程中的主要原则：1.开放性与兼容性；2.明确利益相关者的角色；3.持续更新；4.满足企业需要的新技能。

为了开发及持续更新培训包，行业技能咨询委员会必须担当起联系教育部、雇佣者及企业的纽带。

(二)培训包开发过程中的利益相关者

在职业教育与培训系统中，培训包的开发与认证牵涉到一些主要的利益相关者。主要有：1.企业：通过设置工作的范围和时间来驱动培训包的持续更新。同时，在培训包的开发一直到最后的签署阶段，为专家；2.提供具有时效性的意见；3.国家质量委员会：国家政策的引导；基于最新信息的交流；培训包的认证；4.教育部、雇佣者及工作地点的关系：政策管理与实现；行业技能委员会资助协议；5.各州培训部门；6.国家质量委员会秘书处：向行业技能委员会、各州培训部门及国家培训信息系统发布国家质量委员会的决定；7.行业技能委员会。

三、澳大利亚培训包开发过程

图1 行业技能委员会培训包认证过程

图1提供了国家质量委员会对培训包开发及认证过程的主要步骤，在每一个步骤中主要介绍该阶段 “是什么”，“目的”，“受众群体”，“主要特征”，“主要内容”等。

(一)环境扫描

1.环境扫描是什么？环境扫描是一系列的格式化文件，使企业能够及时捕获及分析由行业技能委员会搜集的情报——企业现存的或者将要出现的技能缺乏状况及培训需求。在过去的一段时间，搜集情报在很大范围中成为行业技能委员会的主要活动之一。另外，把这些情报提供给国家质量委员会。环境扫描还将最近的行业信息提供给澳大利亚行业技能委员会，有助于其分析本国的人力发展需求。

2.环境扫描的目的。环境扫描其实是作为一种早期的预警系统，通过该项活动提醒国家质量委员会和澳大利亚技能委员会潜在的重大问题。区别于职业教育系统中的其他报告，环境扫描的价值在于它能体现出行业反馈信息的深度和广度。该扫描有两部分组成，一是实时的行业观点，二是从整个澳大利亚获得的目前或新兴技能短缺及技能需求信息。同时，通过对该扫描的分析可以得知，如何才能改革职业教育系统及更新培训包以更好的应对这些需求，并且，提供一些建议使被鉴定者有机会增强技能水平，满足他们未来的发展需求。

3.环境扫描的受众群体。环境扫描最主要的受众群体就是国家质量委员会及澳大利亚技能委员会，它可以提供很有价值的基于“最新形式”行业信息。所提供的预测信息能够直接影响到行业技能委员会对职业教育未来发展方向的设置及广泛推广活动的开展。

4.环境扫描的主要特征，环境扫描进行大量的关于最近情报及外部环境的分析，来确定技能短缺、技能需求，变化趋势等情况。主要针对三种环境：市场、行业及宏观环境：(1)市场：职业教育系统环境，职业教育系统利益相关者及高层组织；(2)行业：企业、行业协会及其他关键性的利益相关者，诸如区域性的需求及具体的职业短缺等问题；(3)宏观环境：广泛的因素及行业间或跨行业的新兴趋势，直接或间接影响需求或技能的全球性的趋势或变化。

首先，环境扫描并不是对现存的数据或经济分析进行重新创建或编译，更不是一个战略性的计划。该报告只是基于一个理论——未来的发展只不过是过去变化的延续。或许这不是一个准确预测未来技能需求或短缺的很可靠的方法，但这是目前找到的最适合的方法。其次，环境扫描说明了行业及培训提供商中培训包的影响及使用情况，同时，还可以预测未来行业技能发展趋势。最后，以下的利益相关者将积极参与环境扫描的发展：(1)企业;(2)雇主和员工代表;(3)许可及监管机构;(4)各州培训局;(5)注册培训机构。

5.环境扫描的内容。实际上，该扫描是包含20页纸的简介文件（不包括附录）。具体内容有：(1)行业达成共识的行业技能需求，技能变化趋势，技能障碍的最新情报;(2)当前及新兴技术空白的广泛分析;(3)其他影响员工发展的一些问题也需要关注，如技能短缺、技能需求，及区域性的需求等;(4)现有培训包的影响及使用;(5)培训包未来发展的方向及短中期重点支持的项目;(6)对之前12个月开发的培训包的持续改进。

6.环境扫面更广泛的适用性。该扫描将还将适应于：(1)报告行业技能委员会持续更新计划的发展及它在未来12个月中所关注的活动;(2)作为澳大利亚技能委员会关于员工发展需求的信息来源，据有广泛的适应性；同时，还作为行业技能委员会每年提交给相关部门的报告;(3)作为行业技能委员会的宣传材料及参考策略;同时，该项环境扫描可以有效的帮助国家质量委员会及国家技能委员会对现存的及新兴的技能短缺和培训包的重点有一个战略性的理解。

(二)持续更新计划

1.什么是“持续更新计划”？持续更新计划里面列出了培训包中有必要进行变化的部分，以使他们满足企业现存或新兴行业的技能需求。培训包的开发与实施是一个动态的调整过程。考虑到行业、企业的最新发展与要求，培训包的研发机构在获得澳大利亚教育、科学和培训部的资助下，针对某一培训包开发其能力标准单元和国家资格。据统计，从1998年开始开发培训包，至2006年，澳大利亚国家培训局组织开发并通过认证的培训包的数量已经达到140多个。

2.持续更新计划的目的。(1)该计划提供一个开放和透明的方式持续更新培训包，并且还作为行业技能委员会工作的指导性文件。同时，它还被作为一种非常灵活的文件放在行业技能委员会的官方网站上。(2)该计划使得与培训包相关的部门形成正式的计划。例如，促进工作的范围及培训包认证之前完成，辖区将规划概要文件交付给个体机构。

3.持续更新计划的主要特点。(1)该计划确认了眼前最近一年的活动，同时，尽可能具有可操作性，并且，声明了工作的预期成效及认证的预计时间表。作为一个为期的三年计划，第二年及第三年的活动可能不是很明确。该计划将为可用的资源提供现实的目标及先考虑企业竞争的需求。(2)政策的改变及环境的管理偶尔也需要行业技能委员会适当的修改这些计划。这个计划必须足够灵活反应行业技能委员会当前资源的范围。(3)通常参与该计划发展利益相关者包括：企业；雇主和员工代表；许可及监管机构；各州培训局；注册培训机构。

(4)持续更新计划的内容。改计划将包括：该活动的简短标题；行业的工作需要及所提出的结果；相关的产业、行业及职业技巧；合适的资格水平；启动及向国家质量委员会提交的时间表。

(三)行业技能委员会质量认证专家咨询

1.什么是行业技术质量认证专家咨询委员会？行业技术质量认证专家咨询委员会(专家咨询组)是为行业技能委员会提供的一种专家资源库，它主要涉及培训包开发过程的保证整体质量。它使行业技能委员会能接触到客观的专门知识，以使培训包得到最终的高质量。行业技能委员会成员将轮流担任专家咨询组成员，以至于他们能从专业角度获得不同的观点。

2.专家咨询组的目的。专家咨询小组的目的就是为培训包开发过程中提供质量保证。主要包括：(1)强制性质量保证:在向国家质量委员会提交报告之前，行业技能委员会将选择一名质量认证咨询小组成员就新的或者是改进的能力单元、技能包、资格证书或者培训包做一份强制性质量报告。培训包开发手册和培训包质量原则中的政策需求都是来自该强制性的质量报告。承担撰写质量报告的专家小组成员必须独立进行开发及验证活动。同时，行业技能委员会将为撰写质量报告的专家咨询小组成员提供副本，并负责安排报告的时间和顺序。在开发过程中，技能委员会专家要避免报告结果相互矛盾。质量报告的最终定稿是一个迭代过程。（2）一般质量保证和能力建构:行业技能委员会将要求小组成员从开发到审定，对该过程提出意见，同时，期望通过与咨询小组成员协作来改善工作过程。

3.专家咨询小组运作。专家咨询组由专家咨询文员会管理。在专家小组成员的选择上，必须满足培训包质量开发原则及政策所规定的技能与知识标准。专家咨询委员会中的成员应该具有广泛的知识，以适应多种多样的培训包开发及不同行业技能委员会的咨询。该小组成员的任命期一般为两年，如果有必要的话，再向小组内添加成员。小组成员都必须遵守一定的行为规范，如果不遵守，就可能被开除。

4.质量原则。专家咨询委员会及行业技能委员会运用培训包开发政策及培训包质量原则指导培训包的开发及对开发结束的培训包进行鉴定。表1中描述了培训包的质量原则。

(四)国家咨询发展委员会

1.国家咨询发展委员会是什么？培训包必须首先经过国家咨询发展委员会的磋商,以确保与行业的相关性,其次是各利益相关者的支持，最后得出产品。这些国家层面的协商最终将会使新的或修改的能力单元，技能包及培训包的资格证书得到技术上的发展。

2.国家咨询发展委员会目的。国家咨询和发展委员会的目的是确保培训包质量原则应用于培训包开发的整个过程。行业技能委员会将行业内专门技能与质量保证小组紧密联系在一起，以至于在开发流程中确保培训包的质量。

3.主要特点。咨询和发展过程包括：(1)与工作范围、行业新兴技能、行业技能委员会的工作资源相关的咨询。同时，咨询的范围要广，必须超出行业技能委员会及工作小组；(2)行业技能委员会分析利益相关者的观点时，应考虑利益相关者地位和影响；(3)充分利用行业技能委员会网站接受及向利益相关者发布信息。一般该网站包括以下几个文件：(1)关键文件以支持咨询和开发过程,例如,研讨会论文,能力单位起草和资格认证结构；(2)环境扫描；(3)持续发展计划；(4)每个提交的认证案例;

行业技能委员会网站作为一个为所有利益相关者提供培训包适应性和行业相关性反馈意见的门户，具有高度的直观性和可见性，以鼓励反馈。它的功能必须使用户能够提供评论：(1)培训包、技能包、资格和个体能力单元；(2)问题多样性、灵活性、行业趋势和其他方面对相关性和有效性产生影响的包。所有问题都被记录和确认。反馈是由行业技能委员会逐步收集、分析和证实

(五)行业验证

1.什么是行业验证？所谓的行业验证就是培训包的内容和结构被确认为能够反映企业所接受及需要的实践技能。所有提交的培训包内容都必须经过行业技能委员会及行业相关利益者代表的验证。

2.行业验证的目的。验证过程最主要的目的就是保证新开发的及修改的能力单元、技能包、资格证书及培训包的内容及结构能够满足企业的需求。在验证过程中行业技能委员会将:(1)承担最后的审查以确保培训包的兼容性；(2)开发地图信息以清晰的描述新旧能力单元、技能包及资格证书之间的关系；(3)与利益相关者代表一起进行草案变化的验证。

(六)利益相关者协议

1.什么是利益相关者协议？利益相关者协议是咨询、开发和验证流程的关键。它确保了新开发的或者修改的能力单元、技能包、资格证书或者培训包能够满足行业的需要及培训包质量原则的要求。

2.利益相关者协议的目的。利益相关者协议的目的是使行业技能协会得出培训包开发及认证过程的一致结果。它为认证案例、培训包质量及其实施的重要意义达成共识提供了理论依据。认证案例中反映了此阶段的结果。

3.利益相关者协议的主要特点。为得到利益相关者协议，行业技能委员会将:(1)选取一名行业技能委员会质量保证小组的专家完成新开发的或修改的能力单元、技能包、资格证书及培训包的质量报告；(2)质量报告完成后对提交的内容做最后的修改；(3)针对“异议报告”，使各利益相关者达成共识。 所谓的“异议报告”是作为认证案例提交给国家质量委员会的一个报告，其中，某个或某几个利益相关者持有与大多数相关者不同意见。它可以为国家质量委员会成员提供较客观的观点，行业技能委员会可以以这些观点为参考来解决培训包开发过程中出现的问题；(4)简要概述认证案例，包括:质量报告；广泛的利益相关者参与以及行业部门的代表

(七)认证案例

1.什么是认证案例？认证案例是由行业技能委员会编译的综合性的以大量论据为基础的文件，具有双重目的:(1)发布国家质量委员会关于培训包认证的决定（2）面向培训包所有使用者宣传，关于培训包的变化、为什么发生变化、变化意味着什么等问题。认证案例通过国家质量委员会秘书处转发给国家质量委员会。

2.认证案例的主要内容。认证案例包括:(1)单元标题和代码；(2)职业资格的名称及要求；(3)绘制新旧能力单元及资格证书的信息；(4)培训包修改历史；(5)关于修改影响的建议；(6)利益相关者关于“异议报告”的共识(仅在需要时)。但是，认证案例中不包括经批准同意插入到培训包中的文本。另外，认证案例提供了满足培训包开发手册中能力单元、技能包和资格证书等方面的证据，培训包质量的原则:响应；识别；灵活性；功能。

认证案例陈述了新的或修改的能力单元、技能包、资格证书或培训包的意义，包括:(1)行业需要的更改，包括新技能,职业或监管要求及为什么需要；(2)行业实施的优先权；(3)行业预期评估；(4)系统性政策问题。

当认证案例提交给国家质量委员会秘书处的同时，也会上传到行业技能委员会的网站上。此外,将要认证的完整版本草案也会上传到网站，直至认证结束。

(八)国家质量委员会(NQC)认证

1.什么NQC认证？NCQ认证是部长级理事会对高等教育和就业(MCTEE)和授权机构认可的培训包的验证。一旦NQC认可培训包，那它就是公开放置在国家登记上的。

2.NQC认证的目标。NQC有21个工作日的时间考虑是否批准此案。认同协议书通常是由NQC成员处理的。然而,如果关键的问题由认证小组提出，那么NQC可要求延长10个工作日或考虑通过面对面的会议来考虑认证小组的意见。NQC将依据以下内容更做出决定：(1)行业的需要及与持续改进计划的直接链接;(2)培训包是否符合培训包质量原则的规定(基于质量报告的发现);(3)其他两方面的信息：一是行业参与的信息；二是新的能力单元、技能包，资格证书及培训包的范围及影响;(4)利益相关者协议信息。

3.NQC认证的主要特点。认证文件是由行业技能委员会以电子文件的形式转发到国家质量委员会秘书处。该秘书处负责复制发行经过认证的文件及反馈国家质量委员会成员的反应。同时，该秘书处一方面正式通知行业技能委员会；另一方面，也正式通知国家技术情报服务处把最新通过验证的部分添加到网络上。在国家质量委员会认证期间，利益相关者能够在行业技能委员会网站上查看认证进展情况。在该过程中，参与的利益相关者包括：(1)国家质量委员会；(2)国家质量委员会秘书处；(3)国家技术情报服务处；(4)提交认证案例的行业技能委员会。

[1]ICT02 Telecommunications Training Package,En-dorsed by Australian Government,Department of Education,Science and Training,2002.

[2]ICT02 Telecommunications Training Package,Vol-ume 1:Introduction Qualifications, Assessment Guidelinesand Competency Unit List,Australian Government,Depart-ment of Education,Science and Training,endorsed in2002,P17-28.

[3]AQF Implementation Handbook(third edition),Aus-tralian Qualification Framework Advisory Board 2002,P10.

[4]ICA05 Information and Communications Technolo-gy Training Package,Volume I of II,Endorsed by the National Training Quality Council,4 Oct.,2005,p14.

[5]陶秋燕.高等技术与职业教育的专业和课程—以澳大利亚为个案的研究[M].南昌：科学出版社,2004.

[6]米靖.澳大利亚国家培训包制度述评[J].教育与职业,2005(05).

[7]全国高职高专校长联席会.高等职业教育专业设置与课程开发导引[M].北京：高等教育出版社,2004.

[8]刘育锋.从澳大利亚培训包看我国职教课程改革[J].职业技术教育,2003(13).