《GB／T 50430〈工程建设施工企业质量管理规范〉理解与实施》评议

尹儒熙 刘 燕 倪红兵 丁 进 张跃安

为进一步提高建筑施工企业质量管理水平，满足建筑施工领域质量管理工作专业性要求，2010年8月1日，国家认证认可监督管理委员会与住房和城乡建设部联合发布了《关于在建筑施工领域质量管理体系认证中应用〈工程建设施工企业质量管理规范〉的公告》（2010年第21号），规定在建筑施工企业质量管理体系认证中，应依据 GB／T 19001—2008／ISO 9001：2008《质量管理体系要求》（以下简称《标准》）和 GB／T 50430—2007《工程建设施工企业质量管理规范》（以下简称《规范》）执行。也就是说，建筑施工企业质量管理体系既要满足《标准》的要求，也要符合《规范》的专业要求。

《工程建设施工企业质量管理规范》是我国第一个关于建筑工程施工企业质量管理的国家标准，它以ISO 9000系列标准作为基本理论基础，并与国家现行的质量法律法规要求紧密结合，是ISO 9001标准在中国的行业化、专业化、本土化。

由华夏认证中心有限公司、中国铁建股份有限公司、铁道部工程管理中心、中国铁道工程建设协会、中国中铁股份有限公司、中国成套设备进出口（集团）总公司等单位合作编写的《GB／T 50430〈工程建设施工企业质量管理规范〉理解与实施》一书，按照建筑工程施工流程和施工企业的特点，借鉴国内外先进经验和管理成果，突出过程方法和PDCA运行模式，将《规范》与体系的建立密切融为一体，具有较强的实用性和指导性，是指导和推动广大建筑施工企业、工程勘察设计和咨询企业、工程监理和采购企业、工程建设单位，建立并完善质量管理体系的重要参考资料和培训教材，是政府质量监管人员、企业质量管理人员、现场作业人员等学习和领会《规范》的好助手。

本书具有以下一些特点：

1.按《规范》结构编写，《标准》和《规范》对照论述，方便读者理解《规范》

本书对《标准》和《规范》条文进行了对照解读，在分析和阐述《标准》和《规范》要求的基础上提出改进质量管理体系工作的建议，并提供了相应的案例、文件和表格。本书还提供了两个提示性附录，即与 GB／T 50430—2007《规范》相对应的法律法规条款举例和节选、16个管理制度的重点。以帮助企业和读者更好地理解和实施《规范》。

2.对工程建设施工质量管理理论和实践进行了深入探讨，提出了新的观点和建议

本书根据《标准》和《规范》对工程建设施工企业的质量管理理论进行了研究和探究。工程建设施工企业自1995年开始进行贯标试点到现在也已逾十几年了，但正如本书概论中所述，由于“企业质量管理未充分结合自身建筑施工特点，加之ISO 9001标准原则性强、适用性广，而建筑企业由于行业的特殊性，大量使用农民工，素质不适应、培训不到位、执行力缺失等问题大量存在，使《标准》和《规范》条文在一些企业未得到有效落实，实际应用效果大打折扣”。如何克服施工企业贯标两张皮的问题，落实《标准》和《规范》要求，本书结合建筑业实际进行了研究和探讨，提出了一些观点和看法。

（1）从《规范》条文入手，将《标准》和《规范》进行对比，提出改进完善质量管理体系的建议。

（2）针对工程建设行业目前的一些现实做法，从《标准》和《规范》的角度，提出了新观点和进一步改进的建议。

（3）本书对质量检查和质量管理检查工作提出了自己的观点。

3.对施工企业贯彻《规范》提高质量管理体系有效性提供了指导意见

（1）质量目标管理

质量目标管理制度应包括以下几个方面的内容：质量目标的制定、分解、实施和考核、修订、改进工作以及相关责任部门的职责。

质量目标的考核可以结合质量目标责任制的签订和考核一并进行，质量目标的实施措施可以在工作要点和工作计划中明确，关于质量目标管理制度可参考本书在附录B中《制度——质量目标管理制度》。

（2）关于内审、管理评审

目前，不少企业内审、管理评审活动日渐流于形式，本书用一定的篇幅阐述了如何做好内审、管理评审的方法，有新意和内容，对企业有一定的帮助。

（3）关于质量管理体系转换

施工企业贯彻《规范》进行质量管理体系转换可从三个方面进行：

a）建议企业进行质量管理体系转换前进行一次管理评审。本书提出，按照《规范》和《标准》进行质量管理体系的转换或建立，可看作是质量管理体系外部要求发生变化，对内部质量管理体系的适宜性、充分性、有效性的一次评价活动。

b）进行转换工作时要策划一个时间计划表。按照国家认证认可监督委员会的要求有计划、有步骤地进行质量管理体系转换工作，保证质量管理体系转换工作的质量。

c）根据《规范》和《标准》要求，确定质量管理活动过程，把文件编写作为一项质量管理体系的增值活动。

（4）关于其他质量管理制度的编制

本书提出可按《规范》要求从三个方面入手：

a）遵照每章前面的一般要求编写。

b）按照每章内容来编写。

c）从企业的产品范围、组织结构、职责、场所、人员素质、设备设施及其管理的实际情况编写。

本书在人力资源、施工机具、材料采购、投标、分包管理突出了隐含的风险管理。对施工企业所采购的建筑材料、构配件和设备应符合有关职业健康、安全与环保的要求实施理解，更符合产业政策的要求。

本书提供了16个管理制度的重点，对企业完善制度化管理有很好的指导。

另外本书对质量管理体系记录的编制也提出了意见和建议。

这里特别指出的是质量管理体系的记录表格是质量管理体系文件策划的一个重要部分，记录表格设计的好坏，关系着体系运行的有效性，应当是各企业策划的重点。

4.通过案例分析，对《规范》要求进行解读，通俗易懂，可加深读者对《规范》要求的理解

本书采用了较多的案例对《规范》进行说明，尽管有些案例是读者以前可能听说过的，但按照《规范》条文进行原因分析，注明不符合规范的条款，使原来的一些事故、事件有了新意，加深了读者对《规范》条文的理解。

5.关于质量管理创新，本书也提出了新的见解

《规范》提出了“确定质量管理创新目标及措施”的要求。创新目标是《规范》提出的一个新的提法。

本书提出，施工企业最高管理者应对质量管理创新做出安排，各管理层次、各职能部门应在有关活动计划中明确采取的创新措施。项目经理部应在项目质量管理策划中明确相应的创新措施。