官德立法可以有民众监督不能少

如何规范公务员的日常言行，避免失德、失信等行为，不应只靠学习教育等手段，需要有法律的铁腕。全国人大代表、南通市委组织部长韩立明向大会提交了一份建议，呼吁就公务员官德问题立法，并设立专门的机构，管理规范公务员日常行为(《扬子晚报》)。

有关官德立法的问题，有人支持，有人反对。那么，对官德到底要不要立法，恐怕我们应当先追根溯源，问问官德合不合理，到底行不行，管不管用，才能最终确定要不要立法，怎么立法。道德与法律，是既有区别又有联系的，但是，在检验一个人的行为时，道德归道德，法律归法律，不能将道德与法律混为一谈。所以，有人就会问了，既然一个人的行为仅仅是违反道德，何必要用法律来规范和制裁，这合理吗？这个问题对于普通公民来说当然是这样，因为普通公民违反道德行为只要没有严重危害到他人与社会，就不宜用法律来规范与制裁。但对于官员则不一样，由于官员掌握公权力，官员失德的行为，特别是违反职业道德的行为，往往就是腐败和滥用权力的前兆，甚至与腐败、滥用权力本身纠缠在一起。而且，官员失德的行为，影响的不仅是官员个人的形象，还有国家机关本身的公信力和执法权威。所以，官员的道德问题，主要是涉及公德的问题，当然不仅仅是用道德来规范和谴责，而且需要法律来规范与制裁。这跟普通公民的财产受隐私权保护，不需要向社会公开的道理一样；官员掌握公权力，其隐私权要受到一定的限制，必须向社会公开。接下来的问题是，仅仅通过道德宣示和教育的方式能否达到官德提升的目的，如果能达到，那么也无法对官德进行立法。事实上，对于官德问题，我们之前就有无数文件、讲话和各种宣示。但是问题在于，对于什么是官员道德，并没有一个严格的标准，往往这个领导一个标准，那个领导一个标准，解说权都在领导，最后，官德教育成为对领导顺从的工具。其次在于，由于没有法律的规定，对于违反官德并没有惩戒的程序与措施，整治官德靠的是运动，对于提升官德并不明显；特别是，由于官德流于道德说教，并没有法律规定，对于主要领导并无约束，而违反官德腐败与滥用权力往往又与主要领导，特别是“一把手”有关。因此，笔者以为，通过教育方式无法提升官德，对官德立法势在必行。如果对官德进行了立法，那么，立法的核心应当在哪里？规定什么样的行为是违反官德，这些都有必要，而更重要的在于充分地保障民众的监督权、知情权、参与权。原因在于，没有民众的参与和监督，官员失德的行为难以暴露，也难以得到惩处。如果我们要对官德立法，就要通过立法充分保障民众对于官员行为的知情权与监督权。