法治无秘诀

财新记者采访美国最高法院大法官谈法治。

财新记者：让我们从一个基础的问题开始吧。为什么法治（Rule of Law）如此重要？

布雷耶：这个问题对于每个人都很有意思。法治的重要性在于：他们去市场，看到琳琅满目的商品，会记得有人提供了这些商品，是有人做了投资。生产商相信合同会生效，可以提供商品，投资会更加容易。法治的重要性在于使人坚信，没有人能真正偷走不属于自己的东西，伤害他人的人则必定会被送进监狱。当然，那些被关进监狱的人，都必须经过恰当的司法程序。假如你受审，你希望判决是依据你事实上有无犯法，还是法官的信口开河？你需要一个公正的法官，需要一场公正的执行。你不希望这个社会时而处于无政府状态，时而又是专制的，甚至变成暴政。

斯蒂芬·布雷耶

财新记者：中国已提出“依法治国”的目标，要建立法治国家。根据你的观察，什么样才能算法治国家？对发展中国家来说，这会是个多长的过程？从确立目标到基本实现，成为法治国家需要哪些基本条件？

布雷耶：非常漫长。在美国，1954年，最高法院在布朗案中判决不许种族隔离。因为宪法规定，法律之下每个人都可以得到相同的保护，但现实是对白人一套，对黑人一套。那你知道判决之后的一年，在推翻种族隔离制度这件事情上发生什么了吗？什么都没发生！那接下来一年呢？还是什么也没发生。1957年，阿肯色州一位法官判决，黑人孩子可以去白人学校上学。阿肯色州州长福布斯说，他区区一个法官，又能如何？他只有一纸判决，我有国民卫队！最终，当时的美国总统艾森豪威尔派了101空降师的1000名伞兵，护送黑人学生去了白人学校。那一刻是法治的胜利，也是美国历史上最难忘的时刻之一。经过多年，美国最终废除了种族隔离制度。护送黑人孩子上学是这一切的开始。最高法院作出判决，还需要总统来执行。法治在美国也是经历了漫长的过程。法治生根要多长时间，取决于每个国家的具体情况。美国经历了起起伏伏，其他国家也是如此。法治不能保证一切，但它帮助人们组织起来，阻止暴政，鼓励支持繁荣、人权和民主，也鼓励人们掌控自己的人生。

财新记者：正如你刚才提到的，美国也是经历了漫长的过程才确立了法院的权威性。那么，如何有效保障法院权力？

布雷耶：在这方面，当年最高法院首席大法官约翰·马歇尔是一个伟大的天才。他很清楚可以做什么，他逐渐推动法院的权力，人们也逐渐接受了。经典的案例是大家都知道的马伯里诉麦迪逊案，确认了最高法院对宪法具有最终解释权。学过法律的学生都知道，这就是违宪审查权。法院作出的判决，应该符合法律框架，并且不存在任何歧视。不仅对法院来说，这对整个国家来说，都非常重要。正确的判决会让一个国家变得伟大，因为这个国家的全体都见证了这件事，他们从内心深处知道法院做了一件正确的事。这也为法院建立了声誉。

财新记者：你认为，法院如何处理与民意的关系？

布雷耶：在美国，我们不会因循民意而作出判决，但我们也面临着民意压力。这正是我一直谈到的为什么建立法治如此困难的原因之一。那为什么人们还要接受这样的制度？因为社会需要独立的司法来解决矛盾。人们一开始总是不愿意接受它，这就是为什么美国花了200多年才建立起司法权威的原因。

财新记者：司法独立意味着审判就绝对公平吗？

布雷耶：当然不是。但法治必须通过法官来实施，法官必须独立。法官需要工作保障，即使不是终身职业，起码也要与其他事情隔离。最主要的，法官不应该受到任何团体包括政府机关的影响。

财新记者：中国也一直在谈司法独立。但也有人提出，司法腐败是很常见的问题。如果真实行司法独立，如何避免司法腐败呢？

布雷耶：在很多地方，腐败都是一个大问题。如果法官受贿，就应当送进监狱。要确保任用的法官人品诚实，要对任用的人选作背景调查。此外，财产公示也大有裨益。

财新记者：民主制衡的过程会不会影响效率？如何平衡效率和公平呢？

布雷耶：美国人遇到问题大家会讨论。老师在课堂上说，记者在报纸上说，警察协会和公民自由协会的人也会说，当权者要制定某些法规来解决问题时也得说，法官研究这些新法规是否与宪法精神相符也得说。这是一个人人都参与的复杂过程。我对这个过程的评价是：很好！除此没有更好的方法。