欧盟ErP指令实施措施与我国能耗标准的比对研究

曾 伟

1 引言

据中国能源研究会的研究，2010年我国一次能源消费量为32.5亿t标准煤，成为全球第一能源消费大国，我国高能耗、低能效的能源利用局面没有得到根本性转变，积极推进节能减排工作事关我国能源安全问题。国务院发布的《“十二五”节能减排综合性工作方案》中要求，到2015年全国万元GDP能耗下降到0.869t标准煤，比2010年的1.034t标准煤下降16%。[1]标准化战略在调整能源结构、提高能源利用效率及加强节能减排领域具有重要的基础性作用，国家标准委在《标准化事业发展“十二五”规划》中明确指出：要加强能源生产与利用、资源开发与循环利用、生态环境保护、应对气候变化等领域的标准化工作，制修订1000项标准，形成终端用能产品能效、高耗能产品能耗限额等10大重要标准体系，服务节能减排约束性目标的实现。[2]欧盟作为世界经济中影响重大的经济体，其在节能减排领域有许多创新性的举措，发布了诸如ELV、RoHS、WEEE及ErP等多项绿色指令，深入研究欧美发达国家在节能减排领域的先进做法，学习与借鉴其成功经验，找出我国节能减排标准化工作与欧盟绿色指令的内在差距，对于推动我国节能减排工作具有积极意义。

2 欧盟ErP指令

20世纪90年代，欧盟开始推行环境绩效政策，集成产品政策IPP（Integrated Product Policy）就是其中之一，其主要目的在于减少产品及其相关服务在整个生命周期内对人类及环境的不利影响，基于这一理念，欧盟制定和实施了一系列绿色指令。欧盟ErP指令，是指欧洲议会与欧盟理事会于2009年10月21日发布的第2009／125／EC号指令《为规定能源相关产品（Energy-related Products）的生态设计要求建立框架》，该指令原则上适用于除人员／货物运输工具之外的所有能源产品，不仅涵盖电子电气产品，还包括所有使用固体、液体、气体燃料及电能的产品，“能源相关产品”是指投放市场或投入使用、并在其使用期间对能源消耗有影响的所有产品。[3]此外，ErP指令涵盖的范围还包括预期嵌入能源相关产品、对于最终用户作为独立单元、其环保性能能够被独立评估的零部件。据欧盟估计，超过80%的环境冲击跟产品设计有关，也就是在产品开发阶段若能考虑环境影响，便能改善该产品的环境绩效。

3 ErP指令的实施措施

ErP指令作为一个框架性指令，它并不针对具体的产品，指令的实施与执行需要欧盟根据指令中的相关规定，制定具体的有关某类用能产品需要符合的生态设计要求，称之为实施措施（Implementing measures）。指令规定了纳入实施措施的用能产品需要满足3点要求：（1）在欧盟市场具有一定的销售和贸易规模（每年20万件以上）；（2）该类产品对环境有重大影响，如欧盟第六次环境行动计划所指的对环境有重大影响的四大领域：气候变迁、自然及生物多样性、环境健康及生活质量、自然资源可持续利用及废弃物管理；（3）在不需要过多增加成本的条件下改善环境影响的潜力较大。[4－5]除此三项基本原则之外，制定实施措施时，还需考虑欧盟的环境优先政策等。实施措施的制定，是从产品生命周期出发，对环境影响因素和改善环境性能的可行性进行分析，从而开展创新性、市场准入及成本与效益等竞争性方面的评估，综合考虑对环境、消费者和包括中小企业SMEs在内的制造商的影响。截至2012年6月，欧盟已通过其官方公报正式发布了ErP指令的15项实施措施（包含2项修订的实施措施），如表1所示，主要涉及电器和电子类设备。

4 我国用能产品能耗国标与ErP指令实施措施的比较

我国在节能减排标准化领域开展了诸多富有成效的工作，制修订了一批重要的用能产品能耗限值及能效等级国标，如表1所示，为欧盟ErP指令实施措施与我国国标的对照表。

表1 ErP指令实施措施与我国能耗国家标准对比表

表1 （续）

从表1中可以看出，与欧盟的ErP指令实施措施相比，在家用和办公用电子电气产品待机和关机能耗、全密封独立循环器和全密封循环器集成产品、家用洗碗机及复杂机顶盒等欧盟已经制定具体生态设计实施措施的产品方面，我国尚未制定相关的能耗限额及能源效率标准。在已经制定的国家标准中，相关核心指标较之于欧盟指令要显得宽松，现以数字机顶盒及外部电源为例进行比对研究。

4.1 GB 25957—2010与欧盟（EC）No.107／2009比较

GB 25957—2010中规定普通用途数字电视接收机在待机与工作状态下的能效等级分为3级，其中1级能效等级最高（最节能），3级最低，如表2所示，单位为瓦（W）。

表2 GB 25957—2010中规定的机顶盒能耗限值

其中，∑Pfa是接收机工作状态附加功能的功耗因子之和，根据接收器在工作状态时可提供的全部主要功能，其中，带高清输出功能3.0W，带内部硬盘2.2W（非读写状态下），带 HDMI接口1.0W，带ADSL调制解调器或双调谐器2.0W，带有线调制解调器4.5W，以太网接口每个0.4W（非连接状态下），USB接口每个0.3W（不接设备状态下）。虽然GB 25957—2010是强制性标准，但在标准前言部分明确规定“本标准4.2为强制性的，其余为推荐性的”，即标准4.2节中规定的“接收器能效限定值为能效等级的3级”才属于强制性规定，其他为推荐性要求。

表3 欧盟（EC）No.107／2009中简单机顶盒能耗限值

通过比对表2与表3的内容可以发现：（1）在待机模式下，国标规定机顶盒待机功耗限值为3W，而欧盟（EC）No.107／2009指令规定的第一阶段待机功耗限值为1W（具备待机显示功能的为2W），第二阶段的待机功耗限值为0.5W（具备待机显示功能的为1W）；（2）在工作模式下，国标规定的机顶盒工作功耗为10＋∑Pfa（各项附加功耗之和），而欧盟指令规定的第一阶段工作功耗限值为5W（具备编译高清信号功能的为8W），第二阶段的待机功耗限值为5W（具备硬盘的为11W，具备第二频带调谐器的为6W，具备编译高清信号功能的为6W）。由此可见，不管是待机模式下还是工作模式下，国标规定的机顶盒能耗指标远低于欧盟指令规定的机顶盒能耗指标。

4.2 GB 20943—2007与欧盟（EC）No.278／2009比较

GB 20943—2007前言部分规定标准3.1和3.3条为强制性条款，其余为推荐性条款，强制性内容主要是：从标准实施之日起以及标准实施之日2年后，外部电源的平均效率限值应不低于表4的规定，外部电源在空载状态下的能效限定值应不大于表5所规定的限定值。

表4 GB 20943—2007与（EC）No.278／2009外部电源平均效率限值比较

表5 GB 20943—2007中外部电源空载功耗限定值

通过对比表4～表5与（EC）No.278／2009中外部电源空载功耗限值可以发现：（1）在空载状态下，对于输出功率标称值Po在[0，10]及[10，250]两个不同的区间的情况，国家标准规定外部电源空载功耗限值在标准实施2年内为1.0W、0.75W，标准实施2年后为0.75W、0.5W。而欧盟指令规定的第一阶段空载功耗不超过0.5W，第二阶段的空载功耗不超过0.5W（其中Po≤51W的AC-DC外部电源及低压外部电源的空载功耗应不超过0.3W）；（2）在工作模式下，欧盟指令规定的外部电源平均效率限值总体上大于GB 20943—2007的限定值。综上所述，不管是空载模式下的能耗限值还是工作模式下平均效率限值，国家标准规定的外部电源能耗限值较欧盟指令规定的外部电源能耗限值要宽松。

5 建议与对策

5.1 重视并积极应对ErP指令

欧盟制定与实施ErP指令，主要是基于欧盟自身环境保护与能源节约的考虑，同时，从近几年中欧贸易现状来看，也不排除ErP指令意在构建技术贸易壁垒，希望缩小不断扩大的中欧贸易顺差。作为我国政府管理部门和相关用能产品生产企业，应充分认识到积极应对该指令的必要性与重要性，尽早研究出相关应对措施，结合自身产品缺陷查缺补漏，这不仅是突破技术贸易壁垒、巩固欧盟市场份额、保护我国出口产品的需要，也是提升我国产品质量、加快产品更新换代、践行环境保护与能源节约的必由之路。

5.2 深入跟踪研究ErP指令动态

通过前述比对研究发现，我国用能产品节能减排标准化领域还有很大的提升空间，ErP指令实施以来，相关实施措施在不断制定出台，大部分欧盟成员国都完成了其国内立法转化，对于我国企业而言，及时掌握该指令相关动态信息，跟踪、研究和探讨最新发布的有关欧盟法律法规及实施措施的具体内容，深刻领会指令的制定宗旨及核心内容，对于企业及时制定和调整应对方案，赢取宝贵的时间具有重要的实践意义，由此，建立及时跟踪研究指令动态的工作机制，应成为我国企业应对欧盟ErP指令的首要措施。

5.3 企业节能环保意识落到实处

欧盟出台一系列绿色指令给我们敲响了警钟，ErP指令是基于生态设计的规范，对于我国企业而言，不断加强企业节能环保意识，真正实现在生产每一个环节都注重节能减排，而不是为追逐短期利润而将节能减排流于形式，研究学习生态设计的方法，不仅是应对欧盟ErP指令的必备措施，也是我国经济社会发展对企业转型的基本要求。ErP指令中对生态环境保护、资源高效利用等理念值得吸收与弘扬，我们应当将ErP指令带来的危机视为寻求新增长点的一个契机，推行节能环保意识和产品的生态设计规范，实施绿色生产、强调绿色回收与处理，虽然短期内经济增长会受到一定影响，但收获的将是长期可持续发展。

5.4 稳步推进我国节能减排标准化工作

欧盟在能源节约利用方面具有更灵活的体系，即ErP指令只规定指令的主旨与范围、生态设计要求以及市场监督鉴定程序，对于具体产品相关指标的测试等则由欧盟标准化委员会制定的相关标准来具体规定。而我国的能源相关产品，只有部分产品制定了相关的能耗限额及能效标准，没有形成一个旨在促进我国所有能源相关产品从设计、生产、销售到使用、维护和回收各个阶段降低能源消耗和促进环境保护的标准体系。从标准化工作的角度来看，欧盟ErP指令的实施，将有力促使我国相关行业和部门积极推进节能减排相关标准的制修订工作，积极采用与借鉴欧盟ErP指令相关协调标准，努力向欧盟相关标准水平看齐，这将有助于我国用能产品能源节约与环境保护标准化体系的构建，也有助于我国相关标准总体水平的提升。

6 结语

随着经济全球化的快速发展，能源资源的消耗速度不断加快，如何让公众所使用的用能产品都能发挥最高能源利用效率及降低资源浪费成为重要的研究课题，各国政府，特别是发达国家政府在制定政策时，越来越多的考虑环保方面的因素，以保证社会的可持续发展。本文深入分析了欧盟在节能环保领域的主要做法及其ErP指令的主要内容，并对其部分实施措施内容与我国用能产品能耗标准进行了比对研究，从而指出我国在节能减排领域与国际先进做法的差距，对于加强我国节能减排标准化工作具有重要的借鉴与指导意义。

[1]国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知[EB／OL].http：／／www.gov.cn／zwgk／2011-09／07／content-1941731.htm， 2011-09-07／2012-07-09.

[2]国家标准化管理委员会，标准化事业发展“十二五”规划[R].2011.12.

[3]李怀林.欧盟“EuP”生态设计指令基础知识及法规文件[M].北京：中国计量出版社，2010.

[4]牛鹏.欧盟EuP指令研究[D].西南政法大学硕士学位论文，2009.

[5]王领.欧盟EuP指令实施动态及应对策略[J].标准科学，2009（4）：94～96.