铁路工程概(预)算文件编制质量控制

唐红权

(中铁二院工程集团有限责任公司工经院，四川成都610031)

1 概预算文件编制阶段

铁路大中型项目概(预)算文件的编制应按照预可行性研究、可行性研究、初步设计、施工图分阶段进行。

预可行性研究文件是项目立项的依据，应按照铁路建设的长远规划，充分利用国家和行业资料，经调查踏勘后编制;可行性研究文件是项目决策的依据，应根据批准的项目建议书，从项目建设的必要性、经济合理性、技术可行性、实施可能性进行全面深入的论证，采用初测资料编制;初步设计文件是项目建设的依据，应根据批准的可行性研究，采用定测资料编制。概算或修正概算是初步设计文件的重要组成部分，初步设计的概算总额应控制在批准的工程可行性研究中投资估算总额允许的范围之内，设计概算或修正概算经批准后是建设项目投资的最高限额，具有法律约束力，一般不允许突破，不超过批准估算的10%，否则应重新编制可行性研究报告，重新批复。如在已批准的初步设计基础上进行施工招标的工程，其标底总金额应在批准的概算(或修正概算)以内。概算或修正概算也是编制建设项目计划、签订建设项目总承包合同、实行建设项目包干、控制预算、考核设计经济合理和建设成本的依据。施工图是工程实施的依据，应根据已审批初步设计和补充定测资料编制。施工图预算是施工图设计文件的重要组成部分，应控制在已批准的设计概算(或修正概算)范围之内，预算经审定后，对按预算承发包的工程。预算是确定工程造价签订建筑安装工程合同、实行建设单位和施工单位投资包干和办理工程结算、实行经济核算和考核工程成本的依据，对已按施工图设计进行施工招标的工程，其标底总额应在审定的施工图预算之内。

设计单位应按不同的设计阶段编制投资估算、概算、修正概算及预算文件，并对其文件质量负责。文件编制原则:必须严格执行国家的方针、政策和有关制度，符合铁路工程技术标准、铁路工程设计施工技术规范及铁路工程设计预(估)算编制办法。文件质量要求:符合规范、结合实际、经济合理、不重不漏、计算正确。

2 概预算文件编制依据

项目建议书及可行性研究的投资估算，初步设计概算、修正概算及施工图预算的编制都必须依据国家、铁道部及有关各省(市)自治区现行规定的方针和政策、铁道部颁布的法规性文件、调查收集资料、设计文件以及各阶级的批复文件。

2.1 法规性文件

(1)铁道部发布的《铁路基本建设项目预可行性研究、可行性研究和设计文件编制办法》、《铁路基本建设工程投资(预)估算编制办法》、《铁路基本建设工程设计概(预)算编制办法》、《铁路工程施工机械台班费用定额》、《铁路工程建设材料基期价格》、《铁路工程建设设备预算价格》。

(2)铁道部颁发的《铁路工程估算指标》、《铁路工程概算定额》、《铁路工程预算定额》及各地方政府、定额站发布的有关补充规定，并注意在不同时期部分内容的修改和调正。

(3)中华人民共和国土地管理法、环境保护法、水土保护法、森林管理法、矿产法、文物管理法及国家物价局、财政部颁发的《土地管理系统部分收费和项目标准》。

(4)建筑材料运杂费计算方面的文件，如铁道部颁布的铁路运杂费收取的文件、交通部水运运价规定、各省(市)自治区交通厅关于汽车运输价格和装卸费的规定文件。

(5)养路费和车船使用按各省(市)自治区交通厅、物价局及税务局发布的文件规定、标准办理。

(6)供电贴费按照国家计委批准水利电力部关于供电工程收取贴费的暂时规定执行。

(7)勘察设计费按国家物价局、建设部的有关文件规定执行。

(8)各省(市)自治区《建筑工程预算定额》、《建筑安装工程费用定额》。

2.2 各阶段的批复文件

批复文件一般包含:线路主要技术标准和方案、建设项目的总工期、资金来源和建设投资总额。

线路主要技术标准和方案提供施工组织设计与概算编制的总体思路;项目总工期是编制施工进度图依据;建设资金来源是确定建设贷款利息的依据。若资金筹措采用贷款方式，需了解分期贷款的额度、利息以及贷款时间和还款时间。若利用外资贷款，一般会附加一些特殊规定，应充分了解贷款细则后，计列条目。

2.3 各设计阶段的工程数量

项目建议书、可行性研究报告、初步设计文件及施工图设计文件中的工程数量是编制投资估算、设计概算、修正概算及施工图预算的依据。工程数量的计算准确性对编制估算、概算及预算十分重要，直接影响到工程造价的正确性与编制质量。

3 概预算文件编制办法

3.1 外业调查资料收集

为了使投资估算、概(预)算能准确、完整地反映建设项目的实际情况，符合不同阶段的设计内容和要求，编制人员对建设项目应进行实地调查，搜集相关资料。一般，应搜集以下资料:

(1)工程所在地的基础资料。如沿线地形、地貌水文、地质、气象、地震、筑路材料、运输状况等。

(2)工程实际情况、设计实施方案、具体工程规模等。

(3)工程实地情况。如水、电供应，配套工程(道路、桥梁、水路等交通情况)材料、设备、施工场地(材料堆放、成品预制厂、预制梁场、铺架基地等)及运输条件。

(4)建设单位的资金筹措、建设项目中的设备及工器具购置情况、工程监理、征地拆迁赔偿等情况。

(5)编制的具体资料。如人工工资、材料供应价格及供应地、运输条件及运价、施工条件、施工队伍等外业调查与现场资料的搜集。

3.2 设计精度

不同的项目设计阶段，工程量的计算精度存在差别，预可行性研究、可行性研究阶段的投资精度采用估算控制，初步设计阶段的投资精度采用概算控制。

在概算、估算编制前，要认真了解设计意图，根据设计文件确定的工程数量，采用部颁的编制办法编制概、预算文件。

近几年来，由于铁路工程设计周期较短，专业设计人员工作强度较大，导致各专业对工程数量的统计存在一些问题，所以要求编制概算人员应基本掌握各专业主要设计原则。在编制过程中，应首先检查工程量是否合理，必要时与设计人员核实，避免算错、重算或者漏算。在专业设计发生变动后，及时调整概预算。

4 编制过程中的注意事项

4.1 铁路工程项目的总体掌握

专业设计负责人应了解项目的地理位置和路径、线路在国民经济与路网中的意义和作用、建设的必要性、经济与运量、线路的主要技术标准、线路方案走向及车站分布、各专业主要设计原则、主要工程内容以及建设工期和实施进度。掌握了项目的总体情况，对分析投资的科学性、合理性有着重要作用。

4.2 指导性施工组织设计的重要性

指导性施工组织设计是概算编制工作中的重要组成部分，直接影响施工中各工序的衔接和总投资的确定，是编制实施性的施工组织方案的依据，对实现建设项目的“质量、工期、投资”三控制具有重要的指导意义。

指导性施工组织设计主要包括各工序施工工法、工序衔接、工期安排、材料供应计划和服务于施工的各项设施的设置等。做好施工组织设计必须了解和掌握铁路的工程内容、特征和施工工艺要求(特别是高速与客运专线)和方法。

概算编制人员必须懂得施工组织设计对建设项目的总工期和投资会带来什么影响。或者说，必须知道各施工工序的工期安排，人力、物力的投入是否具有经济合理性，物流的组织是否顺畅，工程材料供应是否合理，临时工程的设置地点、数量、规模与施工工程量以及施工工艺等是否匹配。由于每个建设项目所在区域的地质条件、线路技术标准等各方面均有差异，不合理的施工组织，会造成投资增加，工期延误，因此，必须结合实际情况具体分析，开展深入细致的研究。

4.3 施工方案对概(预)算的影响

施工方案指的是对工程施工所作的总体设计和安排。施工方案一经确定，施工进程、工料机的配置和消耗、工程质量以及工程成本也就大致被确定了。因此施工方案的质量，基本决定了施工组织设计的合理性和施工任务完成的优劣，对工程的经济性有决定性作用。

现以路基土石方施工方案为例简单介绍。路基土石方工程的施工方案主要包括土石方调配原则和施工方法。土石方调配应尽量考虑在经济运距内移挖作填，使路堑和路堤的土、石方数大致平衡，减少废方和借方。对于施工方法，应根据土石方种类、数量、工期和各种施工工具的经济运距和技术经济指标来综合确定。譬如，运输方式包括人力挑抬、双轮车运输、推土机推运、铲运机铲运等，应根据场地规模、土石方量、经济运距等因素的主次关系来分析选择。

4.4 关于定额应用中应注意的问题

定额的正确选用直接关系到工程造价的准确性。通过对定额的组成内容、施工方法、适用条件以及各项目的特点综合分析，选择合适的定额条目，对于项目的一些特殊要求，应调整定额消耗，与之匹配。

譬如，桥梁工程预算定额架设T梁的定额适用于图号为专桥(01)2051、2001系列的梁型。如果设计采用图号为通桥(2005)2101、2201系列的梁型，应加桥机型号，且与该梁型匹配。

路基工程预算定额挖掘机、装载机自挖自卸定额适用于开挖后不需装车的情况，挖掘机、装载机装车定额适用于连挖带装车的情况。此外，对于定额的单位也应予以重视，仔细分析。

譬如某设计速度160 km/h的Ⅰ级铁路工程，区间路基挖方80 000 m3(普通土)，全部利用，挖掘机挖装，自卸汽车运输2 km。填方100 000 m3，利用方以外的不足部分需借土，挖掘机挖装，自卸汽车运输5 km。编制如表1。

由于此工程挖方80 000 m3全部移挖作填利用，挖方为天然密实体积，可按此数量直接套用相应的定额子目。而填方为压实后的体积，80 000 m3普通土压实后的体积应换算为80 000/1.133=70 609 m3(或者用定额除系数处理)，依此计算借土填方的数量为100 000－70 609=29 391 m3(压实体积)，借土开挖数量实际为29 391×1.133=33 300 m3。但在编制概算时，不体现在工程数量上，而是体现在套用定额时乘以换算系数。

表1 实例造价计算

4.5 关于建设单位管理费的计算

对于有多个编制单元的建设项目，建设单位管理费应按整个统一计算，然后按比例分列到各单元内，不应按每段分别计算后再合计出总费用。

4.6 关于建设期贷款利息的计算

采用贷款方式筹集建设资金的建设项目要在总概算中列入建设期贷款利息。从当前情况看，建设资金来源渠道很多，主要有国家投资、地方投资、地方自筹资金、世行贷款、亚行贷款、国内贷款、引进外资、股份制集资。有的是单一资金来源，有的是各种资金相互组合。不管资金来源如何，只要弄清各种资金所占的比例和资金的数额，明确哪些要计息、明确哪些不计息、借款年利率，工程的施工工期和每年借款资金使用的安排即可计算出建设借款利息的总额。

5 概预算文件审核与分析

设计概算审核与分析方法一般以对比分析法为主，结合采用查询核实法、分类整理法。对比分析法主要是建设规模、技术标准与立项批文的对比，工程数量与图纸设计原则、设计人员的设计意图对比，编制方法、费率设置与规定标准对比，材料、人工单价与统一信息价对比，技经指标与同类工程并结合工程地质进行对比。通过上述几个方面的对比，可以确保概算文件的准确性。

[1]铁建设[2006]113号 铁路基本建设工程设计概预算编制办法[S]

[2]铁建设[2007]152号 铁路建设项目预可行性研究、可行性研究和设计文件编制办法[S]

[3]谢燕芳.铁路工程造价计价方法改革的思路[J].中国铁路，2000(12)

[4]袁秀侠.设计阶段铁路建设投资控制[J].铁路工程造价管理，2005(6)