社会管理创新要突出六大治安措施

◎ 杨安平 延安市公安局党委委员、政治部主任

社会管理创新是当前政法综治部门的重点工作之一，社会管理工作能否紧跟经济社会发展步伐，及时有效地进行调整加强与创新发展，事关社会和谐稳定大局。

一要把人口管理作为社会管理创新的基础性工作来抓。人口信息管理工作是人民群众最关心的工作，也是公安机关最基础性的工作。在户籍管理方面：制定出台了《关于贯彻率先实现统筹城乡发展积极推进农村居民进城落户的八条便民利民措施》，《措施》规定：在全市范围内实行户籍迁移“一站式”办公，简化、放宽了农村居民进城，投靠亲属，普通高等学校、普通中等专业学校学生户口迁移及新生婴儿入户登记等的审批限制，并对孤、寡、残、病、老人等特定人群实行上门服务工作制度。在流动人口管理方面：积极探索推行“以证管人、以房管人、以业管人”的流动人口服务管理机制，强化流动人口的动态管理，整合、跟踪和记录流动人口的居住、就业等相关信息，掌握流动人口的底数和动态，及时发现管控对象，挤压高危重点人员的活动空间。在特殊人群服务管理方面：我们按照“党委领导、政府负责、社会协调、公众参与、综合施策、长期治理”的原则，积极协调有关部门，形成工作合力，切实做好特殊人群的收治、挽救、保护工作。

二要把信息化建设作为社会管理创新的支撑性工作来抓。信息化是深化社会管理创新工作的有力撬杠，更是推动公安工作快速发展的有效途径。自主研发建成了包括网上办案、网上办公、网上考评、网上监督、派出所工作等155个功能模块在内的延安警务综合信息平台，建成了以人口管理、违法犯罪人员信息等16个公安业务信息系统、10个公安内部管理系统、2个技术侦察系统为主导的延安警务信息化系统，涵盖全市17个县分局和165个基层单位的各项业务流程。在全市各级公安机关成立了“大情报”信息研判中心，组建了上百人的专业情报队伍，运用公安信息化手段对重点人员进行管控。

三要把治安防控体系建设作为社会管理创新的前沿性工作来抓。为切实加强对社会面的控制，提高公安机关预防打击犯罪能力，我局党委决定在全市公安机关实施“8542”工程，即密织“八张网”，构建“五大机制”，建立“四大体系”，确保三年任务两年完成。同时提出了“十百千万”的具体目标任务，即：42个治安检查站、42个治安卡口和44个电子围栏，组建760支治安巡防队伍，配备7600名治安巡防人员，视频监控探头达到2万个以上。

四要把交通安全管理作为社会管理创新的关键性工作来抓。交通管理与人民群众利益息息相关。我们延伸和创新车管业务服务的方式方法，加大信息化科技手段的应用力度，车管信息系统与机动车检测站数据联网率达100%，实现了远程检验和核发检验标志，极大地缩减了群众审验机动车的程序和时间。在交通秩序管理方面，制定了市区大环线单行方案，科学规划车辆停车点16处、车位1900余处，完善交通标线、标识80余处。针对市区渣土车扰民以及存在的安全隐患，交警部门对市区所有的渣土车逐一进行了建档登记，规定限时限段通行，要求各路面执勤中队应根据工作实际情况安排进行夜间巡逻，严查渣土车交通违法行为。在解决停车难的问题上，今年，交警部门在有条件的路段施划免费停车泊位1200多个。将部分道路两侧辅道施划780个停车泊位分配给70名残疾人管理，既解决了他们生活困难问题，又解决了残疾人缠访这一“老、大、难”顽疾。在事故处理方面，出台了《交通事故处理服务群众七项工作措施》，深化交通事故民事损害赔偿纠纷调解制度改革,创新使用“公开、还原、调解、满意”八字工作法，利用“三维动画”还原事故形态，推行自主、人民、行政、司法“四调合一”调解措施化解社会矛盾。在对进城务工农民工第一次交通违法行为查处，采取“双变工作法”，收到了良好社会效果。

五要把执法规范化建设作为社会管理创新的核心工作来抓。规范执法是公安机关执法工作的灵魂和生命线，也是密切警民关系、提升队伍形象的关键环节。首创提出了打造实施了“网上法制”，构建“八大机制”的工作思路，即：执法服务网上进行、执法培训网上开展、执法台账网上建立、执法源头网上控制、执法过程网上流转、执法监督网上实施、执法情况网上通报、执法过错网上追究。同时，在“八大机制”基础上，整合执法管理手段，进一步建立了以“执法岗位目标管理、执法技能培训管理、执法行为制度管理、程序网上控制管理、质量网上监控管理、过程自动记载管理、过错责任追究管理、考核结果运用管理”为主要内容的、环环相扣的延安公安执法“八大管理体系”。

六要把队伍建设作为社会管理创新的保障性工作来抓。在全市公安工作中，队伍建设是基础，也是保证。全市各级公安机以“六个一”活动为载体，深入推进队伍正规化建设，落实基层队伍建设“1+9”制度和“三个必训”制度，继续巩固和推进警车和涉案车辆专项治理，坚持不懈地抓好“党风廉政建设”和“一岗双责”的贯彻落实，不断维护和树立了革命圣地公安队伍的良好形象。