社会管理创新要体现以人为本

◎ 安东 中共陕西省委常委、省委政法委书记、陕西省高级人民法院院长

主持人语：

深入推进社会管理创新，是中央准确把握现阶段经济社会发展的新形势、新特征，深刻总结现代化建设进程中的经验，更好地维护国家长治久安，确保社会和谐稳定作出的重大决策部署。一年多来，中央已将社会管理提升到国家战略的层面予以关注，在全国范围内大力推进社会管理体制创新和管理能力提升。

我国正处在社会改革创新的关键时期，各级领导干部处在社会利益纠葛和社会矛盾冲突的前沿，直接处理各类社会利益关系，面对各种现实的社会管理问题，领导干部对于社会管理的认知程度、认识水平和应用能力直接关系到了我们化解各种社会矛盾和风险，促进和谐社会建设的水平。

社会管理说到底是对人的管理，而对人的管理，从根本上看是对人心的治理。从当前我国社会管理的实际看，加强人心教化已成为法治社会建设的根本性课题。

目前，我国社会主义法律体系已经初步形成，实现了各领域有法可依。但是，我国法治社会建设的现状却不容乐观：市场经济活动中，欺诈行为多发，伪劣商品、有害食品成灾，危害生命安全、破坏经济秩序；刑事犯罪多发，恶性犯罪、青少年犯罪增多，严重破坏社会秩序；老人摔倒不敢扶，遭遇车祸无人救，学术成果造假剽窃时有所闻，严重败坏社会风气；一些执法者特权思想严重，甚至以公权牟取私利。这些情形都表明，人性、人伦、人格的缺失，已经成为法治社会建设的障碍以及加强和创新社会管理的难题，加强人心教化刻不容缓。

加强和创新社会管理，建设法治社会，必须加强人心教化，实现法治和德治的有机结合。

实现法治和德治的有机结合，要树立法治信仰。党的十七大提出，树立社会主义法治理念、弘扬法治精神，就是要求加强法律文化建设，提高全民法律素养，树立法治信仰。树立法治信仰，首先要让普法教育深入人心，增强针对性和实效性。要适应公众需求，研究新形势下开展普法教育的形式、内容和载体，让广大干部群众知法、懂法、守法，并能用法律维护自己的合法权益，实现对法治的自觉认同。

实现法治和德治的有机结合，要充分发挥媒体正确引导舆论的作用。实践中，媒体对问题的评价有可能只是对事实的部分反映，因此，媒体要坚持正确的舆论导向，保证客观、公正报道。还要加强对网络的监管，防止恶意炒作等行为的发生。

实现法治和德治的有机结合，要着力培养全社会依法理性表达诉求的意识。要增强规则意识，使依法解决社会矛盾纠纷成为公则、共识、引导群众认识到民主是负责任的民主、自由是有秩序的自由，反对无政府主义、法律利己主义和极端个人主义，使利益诉求和民主活动有序、理性进行。

实现法治与德治的有机结合，还要重视自律。良好的道德观念可以形成守法的自律心态，从而起到比法律的他律作用更强的、无时不在的约束力，从而使“善良”、“正义”、“亲情”、“友爱”等人之善性内化于心、外践于行。要做到这些，首先要注重研究人性，治理人心。用社会主义荣辱观和核心价值体系引领社会风尚，形成尊老爱幼、扶危济困、扶弱助残、见义勇为、礼让宽容的人际关系，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，使这些道德信条真正入脑入心，成为自觉的生活方式和行为准则，形成社会管理自律机制。其次要大力弘扬诚信文化。信用是市场经济运行的基石。强化“人无信不立”的伦理教育，建立健全政府主导、社会参与的征信系统，通过公布“不良记录”、“黑名单”和依法保护诚信行为、惩戒失信行为，推动全社会形成守信光荣、失信可耻的良好氛围。最后，发挥榜样示范作用推动道德教化。在公民中广泛拓展各类道德实践活动，将道德教化寓于人们的日常行为之中。通过树立道德模范，弘扬先进典型，引导人民增强道德判断力和荣誉感，促成良好风尚。

实现法治与德治有机结合，在于注重制度引导。首先要重视发挥法律的教育、引导作用。把制定法律和教化人心结合起来，把“公平、正义、诚信、友爱、人伦”等基本道德观念作为制定法律的指导思想，使法律规范吸收道德原则，尽可能明白易懂，以“良制”教育公众什么是善、什么是恶。将道德精神贯穿于执法过程中，把法律评价与道德评价有机结合起来，融法理情于一体，通过严肃、公正、文明、廉洁的执法活动，获得公众对良法的普遍服从。通过法律制度的制定和实施，鼓励和保障人们放心地做善事，培育美德，抑制恶念，惩治恶行。其次，要遵循社会发展规律和转型期社会特点，坚持以人为本，不断创新管理体制机制，将司法救助、解困帮难、社区矫正、见义勇为等有效的做法形成机制，寓管理于服务，使社会管理更加人性化，促进人之善性的萌生和回归。再次，要健全群众参与机制。通过参与和监督社会管理以及执法活动，让公众切身感受到制度的存在和公正，促进人们自觉履行法定义务、社会责任。