浅谈铁建施工企业物资采购管理工作

黄世雄

浅谈铁建施工企业物资采购管理工作

黄世雄

中铁二十四局集团福建铁路建设有限公司物资设备部

物资采购管理工作对于铁建施工企业的工程质量、成本控制、廉政建设以及项目经营管理都有着极其重要的影响。文章总结出铁建施工企业在进行物资采购管理工作时所遇到的主要困难和问题，即施工分散和流动引起的用料分散、两级法人管理体制引起的采购分散、工程物资用料计划滞后以及设计变更引起的零星采购、物资招标采购如何适应铁建施工的特点。并围绕铁建施工企业物资采购管理工作，提出若干对策：搞好宣传，提高有关人员对物资采购管理工作的认识；寻求新的物流组织管理方式；建立物资招标采购制度；强化物资询比价采购工作；加强物资信息计算机网络化建设。

铁建施工 企业物资 采购管理

物资采购是实现物资供应计划的重要环节，是铁建施工企业生产活动正常进行的前提条件。现代化大生产中，每个施工企业每天都要消耗大量的物资。如果物资的数量不足，规格不符，质量不好或供应不及时、不配套，就会直接影响生产的进行。原材料费用在产品成本中占首要地位，一般占50%～70%，甚至更多。要降低生产成本，降低物资采购成本是关键。因此，物资采购对于企业发展生产，改善经营管理，提高经济效益，起着十分重要的作用。只有加强物资采购管理，努力做好物资采购工作，物资供应计划才能实现，企业生产才能正常进行，企业经济效益才有可能提高。

1 物资采购管理对于铁建施工企业的重要性分析

物资采购始终是铁建施工企业经济往来中的一项主要经济活动，在市场化进程加快，铁建施工企业实施资产经营责任制的形势下，物资采购的地位和重要作用日益显现，更成为职工群众关心的热点、焦点问题。以物资招标采购为核心的统一集中采购模式给传统物资采购方式带来了巨大的冲击，其影响力正在不断地扩大，逐步地被企业越来越广泛地承认、应用和推广，成为企业提高采购效率、降低采购成本和规范采购行为的重要手段。

1.1 物资采购管理工作是铁建施工企业提高铁路工程质量、确保铁路运输安全的重要保证

安全质量是企业永恒的主题，也是企业生存的根本。而物资质量是工程质量和铁路运输安全的重要因素。通过对以往铁路事故隐患和基建工程质量问题的分析，我们不难发现有不少是由于采用不合格的物资、设备所造成的。理论和实践已经证明，由相关技术、经济以及法律等方面专家集体组成进行的物资招标采购行为，由于有一整套事先设计好的，包括对投标者参加投标资格审查等质量监控的程序，这就可以有效地制止不合格产品通过物资采购环节流入施工领域的可能，为确保基建工程质量和铁路运输安全打好物质基础。

1.2 物资采购管理工作是铁建施工企业降低工程成本的重要途径

任何生产企业运营成本的主要部分都是物资和设备的消耗，物资消耗占铁路基建成本的65%以上，因此，千方百计降低物资采购供应成本，是铁建施工企业控制工程成本、扭亏增盈的重头戏。据有关专家研究表明，采购控制和管理对利润的贡献是巨大的，采购金额一般占销售额的50%以上，以利润率10%计算，采购成本降低10%，利润率提高近50%，相当于销售额增长50%才能达到的效果。笔者根据本单位历史某一时期物资招标采购实践统计得到的数据，投标人的最低投标报价比平均投标报价低5%以上。为此，铁建施工企业通过加强物资采购管理，实现物资采购成本的有效控制，是降低工程成本的一个重要途径。

1.3 物资采购管理工作是铁建施工企业反腐倡廉工作的重要关口

在当前普遍存在买方市场的条件下，物资采购环节中，卖方采取送回扣、给好处等不正当手段推销产品的腐败现象时有发生。如何将物资采购的“暗箱操作”变为“阳光下的交易”，增加采购上的透明度和监控制度，杜绝人情采购、关系采购，防止和减少物资采购环节腐败行为的发生，是推动物资系统廉政建设的首要突破口。

1.4 物资采购管理工作是铁建施工企业落实“法人管项目”的重要支点

推行由“经理管理项目”向“法人管项目”转变，是施工企业由“广种薄收”向“精耕细作”转变的重要举措，“经理管理项目”的管理方式将物资、设备采购权，工程分包权等权利完完全全地交给了项目部，又缺乏有效监督，极易发生物资采购和工程管理的漏洞和管理者的腐败。“法人管项目”既限制了项目经理的权利，也更加明确了项目经理的权利和责任，因此又能在制度上保证项目经理权利的行使，充分发挥企业与项目两方面的积极性，能充分保护国家、企业、个人应得的利益，有利于企业的持续健康发展。

“法人管项目”的核心就是要实现项目资源的集中管控，即资金、物资、设备、分包、施组集中管理，实行资金支付审批制度、主要物资设备集中采购制度、劳务分包集中招标制度等。

总而言之，在社会主义市场经济条件下，加强物资采购管理工作，是强化铁建施工企业经营管理，规范企业经营行为的重大举措，是铁建施工企业做大做强的客观要求。

2 影响铁建施工企业物资采购管理的主要困难和问题

2.1 施工地点分散、流动性大，是影响铁建施工企业物资采购管理工作的客观原因

同一个法人单位有多个分布在不同省份和线路的施工工地，由于施工地点分散造成用料的分散，必然会在数量上减弱批量采购的优势。同时，由于铁路施工的流动性，无法和当地的物资供应商建立比较长期、稳定的物资供需关系，当然难于享受到类似固定长期客户的价格优惠，而且在一定程度上也会影响物资供应商参与铁建施工企业物资采购竞标的积极性。

2.2 二级法人管理体制是影响铁建施工企业物资采购管理工作的现实困难

目前，铁建施工企业仍然存在二级法人的管理体制，在铁建施工企业的一个项目部里可能存在几个不同法人的项目分部，由于受各自利益的影响和缺乏统一协调机制，项目分部都按照各自施工的需要进行物资采购，这无形中造成了采购数量的分散。因此，在涉及两个及以上法人单位的项目分部，对完全能形成采购批量的物资采购，能否进行有效的组织、协调和管理，对物资采购管理工作而言是一个很现实的问题。

2.3 物资要料计划滞后和设计多变，在一定程度上也是影响铁建施工企业物资采购管理的外部困难

铁路基建“边设计、边施工、边计划”的“三边”问题，长期以来一直是令物资人员感到困扰和头痛的事情。不管是计划经济年代，还是市场经济年代，应该说物资要料计划都是必须而且至关重要。但是在现实施工中，那种工程早已开工，物资已经采购，但物资需用总量计划却迟迟到不了物资部门的现象早已是司空见惯。没有较为准确的工程施工物资需用总量计划，物资部门在和物资供应商进行价格谈判上就不能占有数量上的优势进行充分的讨价还价。很多情况下，物资人员只是根据技术部门提供的分部分项工程物资需用计划进行订货，计划提出多少就先订多少。

2.4 缺乏一套符合国家《招标投标法》和适应“法人管项目”的物资采购管理制度

当前，铁建施工企业要进行物资采购管理工作，急需根据铁建施工企业的特点，在满足落实“法人管项目”要求的基础上，建立一套行之有效的铁建施工企业物资采购管理制度，形成以物资招标采购为主，询比价采购为辅的物资采购管理约束监督体制。

3 铁建施工企业进行物资采购管理工作的若干建议

3.1 加大宣传力度，提高各方对物资采购管理工作的认识和支持

人的一切自觉行动都是受认识的引导和支配的。随着我国社会主义市场经济的不断完善和发展，物资供求关系以买方市场为主，这使得物资采购工作有了滋生腐败的温床。因此如何规范物资采购行为，历来都是各级领导和监察部门重视和关注的焦点。1999年4月，国家经贸委公布了《国有工业企业物资采购管理暂行规定》，1999年8月30日，九届人大第十一次常务委员会通过的《中华人民共和国招标投标法》以及2011年11月30日国务院通过的《中华人民共和国招标投标法实施条例》，更是从法律的角度，进一步明确了物资公开招投标采购的工作。与此同时，中国铁建股份有限公司也下发了物资招标采购的指导意见，各铁建施工企业相应制定了物资招标采购实施办法。物资招标采购是一项涉及计划、技术、物资、财务、质量、监察等专业部门的系统性工作，需要各部门经济技术人员的参与、配合和支持。必须充分利用简报、新闻媒介和会议等形式进行大力宣传，介绍物资招标采购工作推行情况，将各方面人员对物资招标采购工作的认识，提高到遵纪守法的高度，自觉推动物资招标采购工作的开展。

3.2 适应铁建施工企业管理体制的改革，寻求新的物流组织管理方式

在国有企业开展转机建制的改革中，有的铁建施工企业已经取消两级法人的施工管理体制，这就为建立新的物流组织管理方式开拓了改革的思路。比如，有的铁建施工企业已经组建了物资设备供应中心（简称物流中心），将下属各公司的物资设备管理人员，配套设施以及现有的物资设备资源集中整合到物资设备供应中心，由物资设备供应中心对物资设备进行统一管理，直接对各施工项目部负责物资采购供应和设备租赁业务，这样的物流组织管理方式有利于对物资设备进行集中招标采购和资源调剂。

3.3 制定物资招标采购相应的一套管理办法、工作程序和工作标准

首先，成立物资招标采购领导小组和物资招标采购办公室，健全物资招标采购工作的组织机构。为了加强对物资招标采购的管理工作，应成立由物资分管领导亲自挂帅，计划、技术、物资、财务、质量、监察等专业部门参与的物资招标采购领导小组，负责审定物资招标采购文件与标底，确定中标单位。同时，设立物资招标采购办公室，负责物资招标采购的日常组织和信息管理等工作。

其次，按以下相关内容和原则制定物资招标采购管理办法。物资招标采购管理办法一定要遵循国家招标投标的法律法规，贯彻执行企业上级主管部门物资招标采购的有关规定，坚持公开、公平、公正和诚实信用的原则，体现真正选定技术先进、质量可靠、交货准时、价格合理、服务周到的投标单位作为物资供应商的评标定标标准。其次，坚持“物资采购五权分离”的原则，形成物资的采购决策、执行采购、物资验收、资金拨付、使用监督等环节和职权相互分离，相互配合，相互监督制约的运作机制。再者，应体现加强物资计划管理的要求，只有加强物资计划管理，才有可能变“多头”采购为“牵头”采购，变分散采购为集中采购，变无序采购为计划采购，变零星采购为批整采购。通过管理促使采购的集中，通过计划形成采购的批量，这是实现物资招标采购的前提条件。最后，应有利于推行以项目施工为中心的“物资集招分供”采购管理模式，在用料比较集中的地区，将所属施工单位的某些物资集中起来，统一进行采购，中标后，由中标单位根据各用料单位的计划，分不同地点、不同规格和数量，逐步供应物资的采购供应方式。

再次，应组建物资招标采购专家库机构，确保物资招标采购评标工作的科学、公正、有效。

最后，应加强对物资招标采购工作的监督检查。对物资招标采购工作的监督检查，包括两个方面，一是监督检查是否存在采取化整为零等各种手段想方设法规避招标采购的行为；二是监督检查是否存在招标过程中违反招标采购原则，不按招标采购程序进行规范操作的问题。

2012年上半年，笔者所在单位通过加强物资招标采购管理，组织物资招标采购合同金额共7274.5万元，比平均报价7809.2万元降低了采购资金534.6万元，降低率为6.85%。

3.4 强化物资询比价采购工作

在当前多变复杂的施工环境条件下，要求铁建施工企业所有的主要物资都进行招标采购显然有很多的实际困难，那么，对于那些不适合采用招标采购方式和不符合招标条件的物资，最好的管理办法就是执行物资询比价采购审批制度。物资询比价采购是物资招标采购的初级简化阶段，两者在目的和意义上的实质是相同的。把物资招标采购和物资询比价采购结合起来，做到大宗物资通过招标形式进行采购，达不到招标采购条件或者不适合招标的物资，经过询比价审批制度进行采购，是铁建施工企业物资采购管理的较好选择。

3.5 加强物资信息计算机网络化建设和物资专业技术人才的培养工作

一方面，随着电子信息技术的迅猛发展，全球化的电子商务应用深入渗透到物流的各个方面。另一方面，长期以来，铁建施工企业物资专业技术人才的培养工作非常薄弱，造成物资队伍普遍存在年龄老化、知识层次低下、计算机等管理技术应用落后。因此，当前要做好铁建施工企业物资采购管理工作，还必须加强物资信息计算机网络化建设，培养一批既掌握铁路施工物资管理业务知识，又能熟练运用现代电子信息技术的物资专业技术人才。

中国铁建股份有限公司于2012年开始运行推广的物资设备电子商务平台（http:www.crcc.cn），就是计算机信息网络技术在物资采购管理工作应用的实例。

4 结论

物资采购管理工作是一项涉及经济、法律和政策的系统工程，只有从思想上给予足够的重视，从体制上改革物流管理方式，从制度上建立完善的约束，从硬件上投入相应的建设，才能建立起一套适合铁建施工企业特点的物资采购管理体系，实现“管理形式制度化、项目采购集团化、采购工作标准化”，实现物资采购的最佳经济效益和社会效益。

[1] 铁道部体改法规司. 铁道法规新编大全[M]. 北京:法律出版社, 1993.

[2] 法律出版社法律法规中心. 中华人民共和国招标投标法注释本[M]. 北京: 法律出版社, 2011.

[3] 魏国辰. 采购实际操作技巧[M]. 北京: 中国物资出版社, 2003.

[4] 财政部企业司. 企业成本管理[M]. 北京: 经济科学出版社, 2004.

[5] 管晓华. 浅谈“法人管项目”[EB/OL]. http://www.mbec5.com.cn/news. asp?id=3221, 2012-03-13.