论长吉图先导区区域人才合作机制的建立①

北华 大学经济管理学院 刘 丽丽

中国石油吉林石化公司 朱志 军

1 长吉图先导区区域人才合作成果简介

2009年8月30日，国务院批复了《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》(以下简称《纲要》)。长吉图先导区自上升为国家发展战略高度以来，随着各项发展战略规划的实施，区域内经济合作、贸易合作等都已经逐步开展，但是区域人才合作还处于初级探索阶段，人才合作模式还很单一，完善的人才合作的机制尚未建立，所取得的成果尚不是很多。自2009年8月30日到今日，长吉图先导区区域人才合作的主要成果如下：

1.1 人力资源信息服务联网系统的建立

2010年3月，为加快整合长春、吉林、延边三地的人才资源，支持我国唯一一个由国家批准实施的沿边开发开放先导区域的发展，吉林省建设了人力资源信息服务联网系统。已经建成的人才服务联盟系统，将优先从长吉图地区着手，完善省、市、县、乡四级人力资源信息服务联网系统。系统完善后，即便是乡一级的企业，也可以通过人才服务系统把所需人才的种类和数量在网上进行公布，县、市、省乃至国家人力资源部门可以通过联网系统看到这些需求，从而为省内和跨省人才流动搭建信息平台，为长吉图地区建设发展提供人力资源保障。

1.2 长吉图区域人才交流合作研讨会的召开

区域人才合作，人才交流研讨会是一种重要的沟通方式，为推动长吉图区域人才合作交流，2010年10月15日，长吉图区域人才交流合作研讨会在延边州召开。省人才交流中心、省政府经济研究中心、延边州委党校的专家学者，与长春、吉林、延边三地的“人力资源和社会保障局”以及用人单位的负责人，在一起畅所欲言，研讨如何实现长吉图地区物质流、资金流、人才流之间的相互配合。深入研究规划人才交流合作机制和具体内容，为长吉图开发开放先导区提供人才保障。

1.3 长吉图科技合作项目推介会的召开

2010年12月，长春市、吉林市、延边朝鲜族自治州三地科技局在联合发起成立长吉图科技合作组织，其主要宗旨是充分发挥科技局在政策管理和科技管理方面的优势，调动各市(州)和高等院校、科研单位及高新技术企业的积极性，利用地处东北亚区域中心位置的地理优势，构建科技领先、具有战略意义的区域科技合作平台。2010年，长吉图科技组合和企业在台湾举办了“长吉图科技合作组织项目推介会”，与会的67项科技交流与合作项目吸引了来自省内外的科技企业家、科研院所专家，上海技术交易所也派员参会。这次推介会不仅仅是长吉图区域人才合作，也是长吉图区域和上海及“长三角”跨区域的科技合作与交流。

此外，由政府主导的企业间人才合作也初步展开，但是都只是短期的、试探性的尝试。吉林省人力资源和社会保障厅厅长骆德春认为，长吉图开发开放先导区在布局的过程当中，首先要考虑的一个问题是如何发挥人才优势，例如先导区的发展需要怎样的人才，人力资源部门将通过什么渠道有效提供人才服务。同时，2010年6月出台的《国家中长期人才发展规划纲要(2010～2020年)》和随后出台的《吉林省中长期人才发展规划纲要》都指出，要完善人才合作的机制和体制，因此，长吉图区域人才合作机制的建立和完善不仅仅是长吉图先导区发展战略的要求，也是吉林省人才战略的必然要求，更是国家人才战略的必然要求。

2 长吉图先导区区域人才合作机制建立的前提与原则

2.1 长吉图先导区区域人才合作机制建立的前提

长吉图先导区区域人才合作机制的建立前提是：政策支持、法制环境和区域经济一体化。

(1)政策支持。长吉图先导区人才合作机制的建立和政策支持是分不开的，除了《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》、《国家中长期人才发展规划纲要(2010～2020年)》和《吉林省中长期人才发展规划纲要》相关政策外，政府其他方面的支持也十分重要，如在综合配套改革方面、重大项目布局方面、保税物流体系方面、金融改革方面和开放合作方面等等相关政策。

(2)法制环境。健全的法律、制度环境为区域人才合作提供良好的生态环境，也是长吉图先导区人才合作机制建立的前提。

(3)经济一体化。区域经济一体化和人才一体化是相辅相成、相互促进的关系，区域经济社会发展，尤其是区域内各经济要素的统一配置与交流合作决定了区域内的人才合作广度与深度，区域人才合作要取得较大的效益，除了区域内应存在较大的潜在合作效益外，还必须有完善的区域经济合作机制，同时区域人才合作也可促进区域经济的健康发展。

2.2 长吉图先导区区域人才合作机制建立的原则

(1)政府主导与市场驱动相结合。长吉图区域人才合作要处理好政府引导与市场驱动的关系，吸取其他成功的区域人才合作的经验，应该按照“政府推动、企业主动、市场运作”的模式逐步推进。政府要根据区域经济发展现状和市场经济规律制定区域人才合作的战略和目标，构建有利于推进人才合作的政策体系、制度框架与公共服务平台等。在此基础上要充分发挥市场机制在人才配置、人才培训、人才交流中的基础性作用，形成人才合作的形式、项目、规模。要通过市场机制来明确合作双方的责任义务，做到风险共担，利益共享。总之，在区域人才合作上，既不能靠政府包办，也不能放任市场，无序竞争，要采取政府主导和市场驱动相结合的方式，合力推进区域人才合作健康有序的发展。

(2)循序渐进原则。区域人才合作机制的建立和实施不是一朝一夕之事，这不仅仅和区域经济合作的深度广度有关也和人才合作的意识有关。所以，长吉图人才合作机制的建立要采取多层次合作循序渐进，要政府引导宣传，旨在求共识、打基础、建平台，方式上从浅度合作逐渐转向深度开发，从短期项目合作转向长效合作，进而建立长效的区域人才合作机制。

(3)针对性原则。在长吉图区域人才合作的内容上，要加强针对性，在不同时期和阶段，要各有侧重，分段突破，合作要与整个区域的阶段性目标相结合，要与长吉图区域整体战略相结合。要首要推进长吉图高层次人才尤其是紧缺的高层次人才的区域内合作和跨区域合作。

(4)吸收借鉴原则。长吉图先导区区域人才合作，要要充分借鉴其他区域人才合作的成功经验，例如：长三角人才合作的“各类管理政策一体化、资格证书互认机制，珠三角高级专家信息共享政策，京津冀人才开发一体化中的合力引进国外人才计划等。

3 长吉图先导区区域人才合作机制建立的对策

在长吉图先导区区域人才合作的过程中，各行政区主体在竞争和各自利益的驱动下，会使相互之间的人才合作既缺少稳定性，又有可能产生分歧，使合作难以真正开展。因此，建立统一、平等、具有约束力的人才合作机制是完善区域人才合作的基础，有利于加强对区域间人才培养、人才流动、人才开发、资质互认、公共服务、社会保障等方面的政策协调和制度衔接，更有利于提高长吉图区域人才合作效率的根本保证。长吉图先导区区域人才合作机制建立的总体思路是分别建立人才合作长效目标机制、人才合作互动交流机制、人才合作市场机制和人才合作共同培养机制。

3.1 建立长吉图先导区区域人才合作长效目标机制

任何合作均需要有共同的目标，需要合作几方的长期共同坚持，区域人才合作也不例外。长吉图区域人才合作的主要目标是为区域人才资源配置、培养和使用营造一个公平、开放、竞争的市场环境，完善人才市场制度，促进区域内部人才的交流和合作，特别是要紧密配合基础设施建设、能源、旅游、环境等众多领域开展人才合作，最终共同促进各区域的和谐发展、可持续发展。要建立起长吉图区域人才合作的长效目标机制，要制定和签署区域人才合作的长远总体战略目标，并在此目标的基础上设立各阶段的分目标，使总体目标阶段化，这样才能加大实现目标的可能性。同时，在合作不同的发展阶段，各地考虑自己的实际利益，在差异中寻求有利于发展的共同点，也可能采用不同的步骤方法，设立相应的目标，因此目标体系应该是动态的、变化的、具有适应性的。

3.2 建立长吉图先导区区域人才合作互动交流机制

长吉图区域先导区要根据自身的区域特点建立起区域人才合作交流平台，建立起一整套长效的区域人才合作互动交流机制。除了已经建成的长吉图区域人力资源联网系统和进行尝试的人才合作研讨会外，还可以采取高层论坛、行业互动、联席会议、定期互访、常态沟通和部门衔接落实等多种形式，可以参考其他成功的区域人才合作互动交流经验，如长三角地区举办的高新技术人才交流与合作、浙江地区举办的民营企业人才交流与合作、京津区域的联席会议等，采取更适合本区域的模式和办法，逐渐将这些人才互动交流模式制度化，逐步建立人才合作事前协商机制、事后督促落实和执行机制、常态沟通机制、部门衔接落实机制、区域人才合作契约机制等。

3.3 建立长吉图先导区区域人才合作市场机制

长吉图先导区区域人才合作的有效开展，需要人才资源能够在区域间进行自由流动和优化配置，要为人才的流动和合作建立一整套有利于人才成长的市场机制。但是，在现在行政体制下，合作的同时存在相互之间的竞争关系，有些地区为了自身的短期利益对合作仍心存疑虑，担心人才共享会使大量优秀人才由相对落后地区向相对发达地区流动，造成强者更强，弱者更弱的局面，最后共赢变成独赢，可能转向不合作。所以，合作早期，区域人才合作要靠政府引导，政府要根据区域经济发展现状、市场经济规律和人才合作现状，制定人才合作的相关原则和总体目标，逐步消除地区障碍，构建有利于人才合作的相关政策体系、制度框架与人才合作服务平台，逐渐形成平等互利的多边合作机制，营造良好的合作环境。从长期来看，区域人才合作应当主要由市场主导，区域人才合作的路径与模式、项目与方式、规模与速度等具体事务则应主要靠市场机制的运行来完成，政府要发挥引导作用，逐步建立长吉图先导区区域人才合作的市场体系，进一步规范人才市场准入标准，强化人才市场之间的合作与互动，推进人才资格证书互认制度及人才吸引和流动政策等。

3.4 建立长吉图先导区区域人才合作共同培养机制

区域人才合作，人才合作培养是重要的一个方面，要加强区域内特殊人才特别是各种急需紧缺人才的合作培养，以满足区域经济社会发展的人才需求。从我国近几年成功的区域人才合作培养来看，区域内的科研、学术人才互访和学术人才交流，以及围绕重大科研项目、重大研课题及重要支柱产业的人才合作和培养都是区域人才合作培养的重要形式。因此，长吉图区域的人才合作培养，可以参考以上的人才合作培养的形式，并逐渐把这些人才合作培养的手段和形式以制度化的形式落实下来，最后形成能经得起实践检验的区域人才合作培养机制。

[1]李春淼.对区域人才合作及其机制创新的思考[J].中国人才,2009(8).

[2]高建设,郑轩华,李春淼.区域人才资源合作的现状、问题与政策建议[J].湖北经济学院学报(人文社会科学版),2009(12).

[3]单良,龚洁.长吉图开发开放先导区人力资源现状分析及发展对策[J].经济研究导刊,2011.

[4]张贝尔.发挥人才资源优势推动长吉图开发开放先导区的发展[J].行政与法,2011.