对安徽省青阳县建设农机作业服务组织的思考

●杨再峰

对安徽省青阳县建设农机作业服务组织的思考

●杨再峰

近年来随着安徽省青阳县二三产业的快速发展和城市化进程的加快，农民群众对发展现代农业和使用现代农业机械的需求越来越旺盛。自2004年国家实行农业机械购置补贴以来，在补贴政策和市场需求的刺激下，该县农民购买、使用农机具的热情逐年高涨，八年间全县使用国家和本县农机补贴资金2 240万元。2011年全县共使用中央财政农机补贴资金560万元。八年的农机购置补贴，共补贴农机具5 000余台套，极大地改善和提升了全县农机化装备水平，直接带动青阳县农民投入3 000万余元，直接受益农户4 000余户。为提高该县农机化装备水平，实现农业增效和农民增收发挥着巨大的作用，据统计农机补贴政策给青阳农民带来直接收益5 900万元。截止到2010年底，全县拥有拖拉机2.02万台,其中大中型拖拉机23台，与之配套的农机具2万台套，水稻插秧机21台,联合收割机500余台,全县农机总动力达到22.36万kW。

如何把这些机械有序地组织好、充分利用好，使其更快捷地服务于农业生产。笔者走访了种粮大户、农机大户、农机作业组织、农机经销商、农机维修点，着重从农田作业和农机维修服务两个领域开展调研。通过调研，笔者认为，在该县整合农机资源，实行土地集约化经营是农机化发展、提升社会化服务水平，推动全县现代农业发展的一种有效形式。

1 农机作业服务发展现状

目前全县农机作业服务大致分两个形式：

1.1 一般农机户：是指拥有1台手扶拖拉机及相应配套的农机具或1台联合收割机，农机固定资产在10万元以下，能够在满足自有农田作业需求的基础上，为周围农民提供农机作业服务或跨区作业。他们大多以提供单项作业服务为主，目前全县有一般农机户1.7万个。

1.2 农机大户：是从一般农机户发展起来的专门从事农机作业服务的经营个体，他们懂技术、善经营、会管理，通过购买多种农业机械，雇佣专业技术人员，专门为农业生产经营者提供耕、耙、播、收、运输等农机作业服务，其农机固定资产在10万元以上，目前该县共有这样的农机大户20户。

2 农机维修及专业合作社服务现状

全县农机维修网点69个，全部都是三级维修点和专项维修点，从业人员112人。规模普遍较小，主要是作坊式经营，技术落后，收入不高。

现有的农机作业合作组织：

2.1 农机专业合作社。全县目前共有3个，农机专业合作社分为两种类型：①村户联合型，是由村委会牵头，依托村集体原有机械和土地资源，将全体村民组织起来成立的股份制农机专业合作社，其中村集体以农机具、资金、房产等入股，村民以土地或自有农机具入股而形成。这种形式发挥了集体与个人两方面的积极性，有利于形成规模化生产促进专业化服务的实现，同时通过为茶农在茶园管理、茶叶采收、加工等几个主要环节上提供服务，增强了集体服务功能，改善了干群关系。如陵阳镇南阳湾茶叶机械化生产专业合作社。②农机大户带头型，是由农机大户通过租赁土地统一管理，将周边农民、农机户吸收为社员，实行土地作物品种的机械化作业统一管理，起示范带动作用。如青阳科振农机专业合作社，于2009年3月27日正式成立，现有成员108名，由成员出资50万元，设立股东大会、理事会和监事会。合作社拥有各类农机具120台套，其中大中型拖拉机7台，水稻插秧机3台，联合收割机10台，小型拖拉机100台及配套农具。该合作社坚持以“关注农户需求，与农户互利共赢”为服务宗旨，自成立以来，运营状况良好，2010年共经营机耕面积2 200亩，机播面积150亩，机收面积6 200亩，秸秆还田5 100亩，机械植保2 500亩，其他服务510亩。共获得服务收入68万元。该合作社在提高农民和农业组织化程度，推动农业发展方式转变，促进农民增收和农机化又好又快发展等方面发挥了积极作用。

2.2 农机作业队。主要是几个农机户在作业时段，由一人牵头，这类合作社以农机大户为主，吸纳多个农机专业户以劳力、技术、资金和农业机械等入股而形成。在“三夏”、“三秋”农忙季节，雇佣多名机手进行作业。单机年纯收入4万元以上。

这些农机服务组织活跃于田间地头，形成了农户生产经营离不开的一个群体，他们的服务既得到了农户的认可，又是新技术的使用者、传播者，成为推动现代农业和新农村建设的一支不可缺少的力量。

一是缓解了劳动力转移后的农业生产后顾之忧。农机社会化作业服务的开展扩大了该县农民使用农业机械进行作业的范围，使他们能够用较少的费用、时间和精力打理所承包的土地，有效解决了劳动力转移与农业生产稳定发展的矛盾。

二是扩宽了就业渠道，促进了农民收入增加。农机社会化服务体系的发展，带动了农机流通和销售、农机维修和配件供应等相关行业的发展，为农民提供了就业机会，促进了农民收入的增加。同时通过组织开展农机跨区作业，农机户也取得较好的经济收入。

3 农机专业合作组织及其他农机维修组织存在的问题

虽然近几年该县各类农机服务组织蓬勃发展，但总体来看，还处于较低层次，滞后于现代农业发展和新农村建设的需求。其突出表现为三个方面：

3.1 组织化程度有待提高：目前在全县农机社会化作业服务中，个体经营的农机户较多，处于一种松散自发的状态。机具的利用率不高，作业季节，时间多耗在机具转移过程中，且多数农机具严重老化，难以按照农机化作业标准完成服务，这就造成了在作业过程中，作业质量参差不齐，农业的标准化生产难以实现。

3.2 作业服务领域有限。目前由于经营规模偏小，全县农机作业服务的领域仍局限在粮食作业的机械化生产上，缺乏向其他农作物生产上的扩展。根据前两年的统计报表及农机购置统计，均为水稻的机耕、机收等生产环节的服务，缺少机械化栽植和全程机械化及产后加工环节的延伸，而且大多数农机户只能开展单项作业服务。

3.3 运营管理水平还不高。由于该县农机社会化作业服务队伍中的从业人员整体素质不高，真正懂经营，有技术、会管理的复合型人才较少。机具作业缺乏统一性，收入参差不齐，且经营管理方面的培训力度不足。因此，导致农机社会化服务的组织管理水平不高，市场竞争力较低，经营效益难以提高。

3.4 机具小、单一。从2009年的统计报表和2010年农户购机情况，绝大多数为8马力的手扶拖拉机。作业半径小，且大多数农机户都是为自家耕作。

3.5 农户承包面积小。第二轮农村土地承包时，该县田块仍不集中，一户面积不多，块数不少。承包期短，一般为一年，缺乏投入动力。大型综合性机械难以发展。

3.6 三级维修网点服务功能弱。在稍大农业机械皆由厂家或经销商开展售后服务，在作业季节，一般由厂家派“三包”员驻点。但后续维修质量难以保证。

4 几点建议

提升全县农机化服务的组织水平，是农民的需求，是新农村建设的需求，而提升服务的组织化程度，从体制上、机制上改变农业服务小而散、服务能力不高的关键是发展农机专业合作组织。2007年7月国家出台了《农民专业合作社法》，2010年9月安徽省农机局印发了《关于加快发展农机专业合作社的意见》，要求全省各级农机部门要落实扶持政策，加大投入力度，加强组织领导，为农机专业合作社提供优质服务，开展示范活动，建立帮扶制度。省局联系一个市、每个市联系一个县、每个县联系一个乡镇，层层开展帮扶，经常性深入农机专业合作社，因地制宜，分类指导，定点了解农机专业合作社发展、运行情况，总结农机专业合作社发展经验，及时发现问题，帮助解决困难。

实践证明，加快发展农机专业合作社，是完善农业生产经营体制的重要内容，是增强农业综合生产能力的有效举措，是推进农业科技进步的有生力量，是提升农机化水平的迫切需要。

青阳县农机部门要进一步提高认识，增强责任感和紧迫感，认真总结经验，切实加强领导，采取有效措施，加大投入，加快发展，探索出一条适应农业生产需要、符合皖南山区农村实际的农机专业合作社发展之路。

4.1 全面贯彻落实《农民专业合作社法》。把农机专业合作社作为农机化发展的主要组织形式，把加快发展农机专业合作社作为农机化中心工作，紧紧围绕粮食生产，以发挥农机效率、增加农民收入、推动农业发展为目标，以优化农机装备结构、科学配置农机资源、创新农机服务机制、提高农业生产组织化程度为宗旨，要把农机专业合作社的建设纳入到全县新农村建设内容中。各级领导要重视，在政策、资金上要大力扶持农机化发展。乡镇政府要有人负责，职能部门加强指导。抓好培育引导，壮大服务组织。在购机补贴方面重点向农机专业服务组织倾斜。通过政策引导、资金支持，激发农民购机用机热情，使农机专业服务组织不断发展壮大。

4.2 要切实帮助农机专业合作社解决发展中遇到的现实问题。一是县财政要配套资金，加大对农机专业合作社和农机大户的资金扶持力度，鼓励其购买和使用先进适用的农业机械，提高装备水平，特别是要在大型复合型农机具补贴方面，农业产业提升或重点农业项目中重点发展的机具，提高补贴比例。二是要在农机专业合作社建设用地上给予支持。帮助农机专业合作社解决资金不足问题，抓好组织发展，规范管理程序。加大投入建设机库，统一维修保养，指导帮助建立完善规章制度，发展会员，成立机械栽植、收割、免耕播种、机械植保等专业服务队。

4.3 要加强农机专业合作社内部管理，抓好管理服务，促进增产增收。围绕“三夏、三秋”生产，结合市场需求和农民需要开展各项服务，推行机械栽植、收获、免耕播种“一条龙”服务模式。积极组织联合收割机跨区作业，增加机手收入。制定各项作业标准，加大技术培训力度，促进农机专业合作社规范化管理、表转化作业、健康发展。

4.4 建设高性能农机具维修中心。解决农机具维修难的问题，提高维护质量，降低农机作业能耗。

4.5 通过建设现代农业示范园，大力引进、推广应用先进、适用的大中型新型农业机械。通过农机农艺结合，在示范园开展全程机械化示范、引导种粮大户积极投入到农机化事业中。围绕水稻全程机械化、油菜机械化、秸秆还田、深耕深松等重点技术，开展政策法规、安全生产、操作使用、维护保养方面的培训，普遍提高机手技术水平，提高农机化综合服务水平，促进农业增效、农机手增收、农机化事业发展。

安徽省青阳县农机局242800）