突出特色抓建设 多措并举促提高——衡水市农机专业合作社发展调查

●倪景仓 李志杰

突出特色抓建设 多措并举促提高
——衡水市农机专业合作社发展调查

●倪景仓 李志杰

河北省衡水市农机管理部门把发展农机专业合作社作为发展农业机械化的主要组织形式和建设农机社会化服务体系的主攻方向，他们依据《农业机械化促进法》和《农民专业合作社法》，强力推进农机专业合作社建设。截止到2011年11月，全市经工商部门注册成立的农机专业合作社达到177家。

突出特色抓建设

衡水市位于河北省东南部，面积8 815km2，总人口434万，其中农业人口340万，农业以种植小麦、玉米、棉花为主。全市拥有农机总动力900万kW，拖拉机25万台，其中大中拖1.5万台，联合收割机1万台，各类农机具38万台件，农机固定资产总值达5.2亿元，耕种收综合机械化水平达到66%。

近年来，衡水市农机管理部门立足农业大市、土地辽阔、农产品资源丰富等优势，针对农村劳动力缺乏，规模化种植程度低，农民需求迫切等问题，大力加强农机专业合作社建设。通过采取多种措施扶持，促进了农机专业合作社的健康发展。2009年衡水市只有11家农机专业合作社，2010年达到86家，2011年发展到了177家。三年间，年均增加55家。农机专业合作社从无到有，从少到多，服务领域和覆盖范围不断扩展，组织化、规模化、产业化程度不断提高，已经成为推进农业机械化和发展农业社会化服务的生力军。

农机合作社通过带机入社的方式，把个体农机组织起来，形成团体优势，提高了农机集成配套能力，减少了机具重复购置，提高了使用效率，实现了生产要素和资源的合理配置。同时，经济实力显著增强，大型、新型、高科技含量机械快速发展，农机装备得到了优化，农田作业实现了全程农机作业服务。农机合作社除承担本村农机作业外，服务区域发展到周围乡村农户，服务领域由原来的农田作业发展到饲料青贮、植树、农资供应、农田水利建设等。

在创办类型上，主要是由具有丰富农机作业、市场经营、技术维修等经验的农机专业大户发起，以个人独资为主体，并联合周边种粮大户、农机手等自愿带机或带资按股份制原则入社，成为农机大户主导型。在地方政府和农机部门的支持和推动下，由各地农机能人、村干部牵头组建农机合作经济组织，对社员的机具和资产进行有效运作，提高机具利用率和社员的作业收入，走集约化发展道路。农机合作社有多种经营方式，有专业服务型的，有综合服务型的，也有农、工、商一体化经营的。订单服务、租赁服务、承包服务、跨区作业以及集团承包、“一条龙服务”、代耕代种等服务形式不断创新，满足了当地农机户和广大农民的需要。

多措并举促发展

2005年和2007年，衡水市农机管理部门先后组织县市区农业、农机局长赴江苏、黑龙江、吉林等地参观考察农机专业合作社建设，2009年又组织到成立农机专业合作社较早的沧州市青县参观学习，开阔了视野，提高了认识。

为提升农机合作社从业人员素质、推动农机合作社又好又快发展，该市多次召开全市农机服务体系建设现场经验交流会议。市农牧局印发了《关于加快农机专业合作社建设的意见》，提出了农机合作社发展的指导思想、任务目标和工作要求。举办了各县市区农机局长、管理站长、合作社理事长及农机大户代表参加的农机合作社培训班。召开全市农机专业合作社现场经验交流会。前不久，再次对全市177家农机专业合作社理事长进行了系统培训。

他们充分利用好农机购置补贴政策和农机项目，优先支持农机专业合作社发展，在落实农机购置补贴工作中把农机合作社作为优先条件之一予以扶持，在实施农机深松项目时由农机专业合作社承担，在农机培训、信息、技术等方面予以优先服务，促进了农机专业合作社发展。

该市注重培养农机专业合作社在服务功能上实现多元化，经营上走市场化的路子，不仅引导其开展田间作业，同时开展技术培训、机械维修、新技术推广等服务项目，推动农机社会化服务向产业化方向发展。坚持以市场为导向，以农业需求为出发点，以综合效益为目标，让农民看到合作社带来的实惠，促进合作社建设和服务的开展。

他们把农机专业合作社作为实施各类农业、农机财政专项和基本建设项目、科技研究推广项目的重要主体。积极委托有条件的农机专业合作社承载和实施机械深松、节水精播、保护性耕作示范工程等。通过实施机械新项目，增加了合作社发展能力，提高了服务水平，扩大了影响。

示范带动抓提高

尽管衡水市农机专业合作社发展较快，但总体上还处于发展的初期阶段，他们针对基础设施薄弱、经营规模小、服务领域窄、经营管理人才缺乏、规范化程度有待提高等问题，计划培育发展一批设施完备、功能齐全、特色明显、效益良好的合作社为样板，引导农机专业合作社依法组建、依法运作、依章办事、诚信服务，通过典型示范带动，促进农机专业合作社经营管理水平的提高。通过召开现场会、参观、理事长培训、印发先进典型材料等形式进行学习交流，达到相互促进、共同提高的目的。几年来，先后树立先进典型13个，召开现场经验交流会议3次，培训会议4次，印发典型经验汇编1.5万册，新闻媒体宣传26次，对提高农机专业合作社经营管理水平起到了一定作用。

目前，衡水市农机专业合作社承担农机化生产作业的份额越来越高，服务农户和农村的范围越来越广，推进现代农业建设的作用越来越明显。

第一，提高了农机服务的组织化程度。农机合作社按照农机作业市场需求开展统一管理，专业服务，规模经营、明确分工、各负其责，克服了单机独户孤军作战的局面，以组织的形式，集聚合作的力量，抵御市场风险。该市武邑县顺天农机专业合作社推出了菜单式和全程式服务，菜单式服务是农民从合作社提供的农业机械化服务项目中，根据需要选择一项或多项农业机械化服务，其余农业项目生产仍由农民自己负责。今年合作社提供此项服务4万亩。全程式服务是农民将农作物管理全部交给合作社，其余不涉及农业机械化生产部分由农民自己负责。2011年提供此项服务1万亩。合作社在农机作业服务上，提倡六统一，即“统一种子、统一肥料、统一农药、统一耕作、统一田间管理、统一收获”，2011年，实行六统一面积达1万亩，产量较其他地块高10%。

第二，优化了农机装备结构。农机专业合作社可以把各种不同功能的单机和大中小型的农机有机组合起来，实现统一管理，统一安排作业，有效开展农机耕、种、收全程机械化的服务。更为重要的是，专业合作社能够实现农业机械化增长方式的转变。即：由过去主要侧重于农业机械保有量的增长转变为“量”和“质”的双重提高；由侧重于生产环节机械化转变为主要农产品生产过程机械化；由侧重于农业机械动力增长转变为农业机具、配套农具的增长。农机专业合作社不仅合理配置了机械设备，优化了存量机械装备结构，而且通过联合增强了融资能力，提高了集成配套服务能力。

第三，推动了新机具新技术的推广应用。农机专业合作社具备较强的经济实力、技术条件和管理能力，能够按照农业发展要求，及时开展新机具引进试验、示范推广、革新改造和人员培训，加快了农机新技术、新机具的推广应用。同时，合作社坚持良种与良法结合，农机与农艺融合，推行标准化生产，通过机械化的载体，使农业科技得到大面积推广。近年来衡水市玉米联合收获和小麦保护性耕作等新机具新技术的推广应用以及深松整地，绝大部分由农机专业合作社完成。玉米联合收获合作社完成75%；机械深松农机合作社承担76%。

第四，加快了土地流转进程，解决了外出务工农民的后顾之忧。农机专业合作社具有机械数量多、机具集成配套、生产规模大等优势，通过推行“订单作业”、耕、种、收、运的“一条龙”、“土地托管”等服务模式，实现了土地家庭经营与机械化大生产的有机对接，促进土地的合理流转，实现适度规模经营。通过扶持发展农机合作社，促进了土地流转，解放了劳动力。仅深州市就流转土地1.8万亩，涉及农户2 650户。合作社通过土地承包、土地托管等“保姆式”服务，解除了外出务工农民的后顾之忧。目前全市常年在外务工人员突破40万人,离土离村在市域内就业人员达到41万人。

第五，增加了农民收益，实现了农机户与农户的双赢。据调查，机手通过农机专业合作社联合作业比单机分散经营增加20%至30%的收入，纯收入可增加30%至50%。同时，农机专业合作社一般作业价格比单机分散作业每亩低5元左右，农民也减少了作业费用。

衡水市农机管理总站053000）