五 通信：调整持续 “坚冰”待破

本刊记者____潘阳

五 通信：调整持续 “坚冰”待破

本刊记者____潘阳

日前，工信部明确表示，宽带提速将作为2012年工作的重点，并推动上网资费进一步下调。

此前，中国电信、中国联通在官网同时发出声明称，已向国家发改委提交中止反垄断调查的申请，并承认企业在互联互通及价格上存在不合理行为，同时承诺整改提速降费。

“惠民生、降价格”的通信资费调整趋势将成为2012年公众关注的焦点，也让人们充满了期待。

——编者

2011年12月23日，DCCI互联网数据中心发布的《中国宽带用户调查》报告中称，中国网民使用的实际宽带下载速率低于运营商提供的名义宽带速率，是“假宽带”。同时，内地固网宽带用户上网1M带宽每月费用实际折合13.13美元，是越南的3倍、美国的4倍、韩国的29倍、中国香港的469倍，报告一出，引起舆论一片哗然。

对此，工业和信息化部部长苗圩12月26日在全国工业和信息化工作会议上回应，2012年工信部将争取国家政策和资金支持，首先要推动电信运营企业加大宽带建设投入，另外推动这些企业进一步下调上网费用。2012年将以提速度、广普及、惠民生、降价格为目标，实施宽带上网提速工程；并继续推动建立普遍服务资金，深入实施通信“村村通”工程和“信息下乡”活动。

自2011年9月“宽带反垄断”事件发生以来，宽带服务一直处于风口浪尖。不论是工信部还是电信企业都深谙用户对于互联网上网速度越来越不满意，在如今一片涨声的社会大环境下，2012年通信资费趋势如何？本刊记者采访了中国著名电信专家、北京邮电大学信息产业政策与发展研究所阚凯力教授。

阚凯力指出，光缆、光纤技术应用后，尤其是近几年光纤、光缆的成本逐年下降，电信运营商的长期增量成本呈“L”形下降，宽带上网的资费标准本应大幅降低。

至于宽带费用何时达到上述报告中对比地区的水平，阚凯力坦言还需要很长一段时间。

“各国家和地区宽带发展的情况不一样。由于我国国土广、人口多、人口密度大，在宽带建设方面需要更多的投入，运营商面临更大的成本压力。所以，目前我国宽带服务确实存在一些问题，宽带速度升得不够快，资费也降得不够低。”阚凯力说。

但他同时也表示：“宽带发展需要庞大的基础网络设施的建设投入，需要国家政策扶持，更需要外界营造一个良好的发展环境，给予宽容和鼓励。”

中国电信已经承诺，五年内公众用户上网单位带宽价格下降35%左右。“中国联通如果也有更好的下调幅度的话，大幅度降低通信资费就指日可待了。”阚凯力说。

工信部明确提出2012年将推动实施“宽带中国”战略，为光纤入户争取国家政策和资金支持。同时，针对宽带发展制定了“五年规划”，力争到2015年末，城市家庭平均带宽达到20M，农村家庭平均带宽达到4M。工信部的这些举措引起了社会较好的反响与认同。

在宽带速度提升、资费价格下降的舆论趋势下，电信行业对2012年的CPI又会有何影响？工信部电信研究院政策与经济研究所高级工程师肖荣美指出，电信资费“逆势”下降，将在一定程度上抑制 CPI过快上涨。

从2006年以来的5年间，每年由于电信业务资费下降，对CPI的下拉贡献在0.13—0.45个百分点之间，发挥了价格指数“稳定剂”的功效。

肖荣美认为，“十二五”期间，受多种因素的影响，CPI将年均增长2.9%左右甚至更高。在与居民生活息息相关的、涵盖城乡居民日常生活需要的各类消费品的价格普遍上涨的情况下，电信行业若能以服务社会、让利于民为己任，全方位、大力度推进资费下调，对稳定物价、抑制同期CPI的过快上涨将起到一定的积极作用。

2012年是“十二五”规划承上启下的关键一年，通信资费下降及结构调整仍将持续推进。舆论也一致期待，在调整产业结构，转变生产方式中，电信业将在“惠民生、降价格”上有实质性的作为。

□ 编辑 周 旭 □ 美编 庞 佳

年度节点

2011年11月9日，国家发改委表示，对中国联通和中国电信涉嫌宽带接入领域的垄断进行调查。

12月2日，中国电信、中国联通在官网同时发出声明称，已向国家发改委提交中止反垄断调查的申请，并承认企业在互联互通及价格上存在不合理行为，同时承诺整改提速降费。在声明中，中国电信表示，五年内公众用户上网单位带宽价格下降35%左右。中国联通未透露下调幅度，但表示将进一步下调公众用户上网单位带宽资费水平，并立即着手实施。

价格往事

2006年至今，我国先后出台了一系列资费调整政策，如推行移动电话资费“双改单”，按照“就低不就高”的原则取消短信网内网间差别定价，实行移动电话拨打长话一费制等。

“十一五”期间，电信业综合资费水平年均降幅达10.4%，5年累计下降超过40%。

2009年，电信行业实行短信网内网间统一定价，消费者直接节省超过50亿元的网间短信支出；区间通话费上限由原来的0.3元下调至0.2元，使消费者节约支出约59亿元。简化移动长途资费结构，使电信用户每年节约支出62亿元。

然而，在电信资费逐步降低的同时，近十年来网络通信价格却基本原地踏步。中国网通北京分公司（中国联通北京分公司的前身）2003年推出了一款120元包月的512K宽带上网套餐，8年后，这款套餐的价格依旧，仍是每月120元，而中国家庭电脑宽带上网网民已从2003年的980万增至3.9亿。