浅谈如何加强监管杜绝财务腐败

边志新

摘要：财务腐败是指一个单位因资金监管不到位出现漏洞，或单位的财务管理混乱、不规范而产生的奢侈浪费、挪用公款、贪污、国有资产流失等财务腐败行为。一个国家要保持政治稳定和经济发展，就必须认真解决腐败问题。要杜绝财务腐败的产生，就要从财务人员的自身素质建设、财务制度的建设、加强审计工作的力度等方面进行全面预防。

关键词：经济发展；财务制度；财务腐败

中图分类号：F234文献标志码：A文章编号：1673-291X（2012）23-0140-02

一个国家要保持政治稳定和经济发展，就必须认真解决腐败问题。江泽民同志在党的十六大报告中指出：“坚决反对和防止腐败，是全党一项重大的政治任务。”报告中把反对和防止腐败作为党生死攸关的重大问题摆在我们面前，并且指出纠正部门和行业不正之风工作，成为坚决反对和防止腐败的必然之举。

一、财务腐败特征

通常人们把公权私用定义为腐败，把官员的贪污贿赂、腐化堕落指责是腐败。这种对腐败的认识应该说没有错，但不准确，没有揭示腐败的本质特征和科学内涵。贪污贿赂、腐化堕落，只是腐败的一种表现形式而已。

而财务腐败是指一个单位因资金监管不到位出现漏洞，或因单位的财务管理混乱、不规范而产生的奢侈浪费、挪用公款、贪污、国有资产流失等财务腐败行为。

由此可以总结出财务腐败有以下特征：

（1）以权谋私，权钱交易。（2）弄虚作假，手段隐蔽。（3）内部串通，合伙作案。（4）是内外串通，国际化的特征明显等。

二、财务腐败产生的根源

无论在哪个国家，财务腐败的产生都有主观和客观两个方面。主观原因主要取决于人们错误的思想意识。企业的管理者如果没有崇高健康的思想，正确的人生观，就会使财务腐败滋生。因为，随着社会经济的飞速发展，社会收入差距的不断扩大导致一部分人心理失衡，为了满足个人的私欲和物质追求，往往就会产生腐败。

财务腐败产生的客观原因则要复杂得多，主要有如下几点：

1.客观的、历史的、社会的原因。从社会大环境看，经济转型时期存在的体制缺陷是产生腐败的主要社会因素。主要表现在：资源配置上计划和市场的长期并存，利用财产关系的调整来谋求私利，经济行为规范化程度偏低等。另外，财务法规不健全，相应的财务预算，财务管理、财务监控等体系的不够完善，也是导致财务腐败的关键。

2.财务工作人员业务素质差。在一些企业中，会计人员无证上岗，即便是持证上岗的，专业基础知识也比较差，没有更新知识和理念，核算方法与程序极不规范，给各种经济腐败活动提供了条件，并且加大了建设项目执法监察工作的难度。

3.财务管理制度不健全。有些企业没有内部基建财务管理制度，没有建立健全完善的授权批准制度，日常财务管理非常混乱，原始凭证无人签字，或只有领导签字，甚至项目负责人自己兼任出纳，自己签字自己报销，缺乏监督和相互制约，使得公物私存，借用他人账户转移收入、套取现金，凭白条、假发票入账等腐败现象大量发生。

4.财务监督不力，内部审计不严。财务部未充分发挥会计监督作用，没有很好地行使其内部控制的职能，没有严格审核收入、成本发生的时间性和真实性，使得财务信息不能及时、真实地反映成本和收入，财务数据不准确，管理人员难以制定相应的对策。目标责任体系不健全、权责不明确，使得企业内部更容易发生经济违法违纪行为，财务部也就无法建立责任追究制度，不能较好地行使其会计检查监督职能。

内部审计是企业财务控制的重要环节，但有些企业内部审计不严，形同虚设，审计责任虚化。有的企业内部审计只是走过场而已，甚至审计结果虚假化，审计人员收取有关人员一定的酬劳，配合其弄虚作假;由于未建立相应的审计结果责任追究制度，即使在审计过程中发现问题，往往也是不了了之，降低了审计效果，影响了审计人员的积极性;有的企业由于审计力量薄弱，主要是进行经济效益审计，其作用具有滞后性。

三、如何预防财务腐败的产生

1．加强政治思想教育工作，树立正确的人生观和价值观，增强法制观念

强化财经法制观念是做好财务工作的基础。必须从干部自身的素质教育入手。我国宪法规定，国家通过思想、道德、文化、纪律和法制等各个领域的教育，加强社会主义精神文明建设。精神文明建设是我国现代化建设的根本方针之一。邓小平把加强政治思想教育作为搞好廉政建设的重要手段之一。他一再强调，越是实行改革开放政策，我们的国家就越发展，越是要加强对广大干部的思想政治教育。他指出，克服特权现象，要解决思想问题，“改善社会风气要从教育入手”，“要教育全党同志发扬大公无私、服从大局、艰苦奋斗、廉洁奉公的精神，坚持共产主义思想和共产主义道德。要把这些精神推广到全体人民，使之成为中华人民共和国的精神文明的主要支柱。”

2．加强财务工作的职业道德建设，提高会计队伍的整体素质和职业道德水平

从事财务工作的人员必须要有崇高无私的精神，强化财务人员职业道德，在财务工作中的作用十分重要。财务人员如果不能正视自身职业特点，恪守职业道德，无私奉献，就会违法乱纪，无法做到廉洁自律，致使财务管理失控。廉洁自律是财务人员必备的优良品质，是会计职业道德的前提，更是维护会计职业声誉的基石。

3．建立综合完善的财务治理体系

要进一步建立和完善会计法律法规体系，推进财政体制改革，强化资金管理。

首先从业人员要认真学习和贯彻《会计法》，要从单位负责人做起，按照会计法第四条规定“单位负责人对本单位的会计工作和会计的真实性、完整性负责。”

建立健全各项财务管理制度是保证单位财务工作正常运转的前提。任何单位如果没有管理制度或管理制度不健全，那么该单位的管理必然混乱，就会引发贪污、挪用公款、公物私用等，最终的结果就是倒闭。所以建立健全各项管理制度非常重要。首先，建立各项管理制度，要明确出纳、会计、审计、仓库保管员、采购人员等的权利、义务、职责范围和责任。其次，还必须考虑各项制度之间既要相互制约、相互监督，又要保证有利于工作的协调和工作的顺利开展。最后单位纪检部门还要定期或不定期地对制度执行情况进行检查、监督，以确保制度落到实处。

4.强化舆论监督，建立完善的舆论监督体系，提高财务信息的公开透明度

提高财务信息的公开透明程度，对专有信息进行有效监控，减少滥用专有信息行为的发生，加强对财务腐败的预防和治理。财务和财务（会计）透明度是密切相关的。只有把财务信息置于广大群众的监督之下，才能有效地减少财务腐败的机会，

5.加强独立审计监督是实施财务监督的重要措施之一

审计的作用就在于按会计法的要求，对单位的资金运作进行审核，帮助我们发现问题、纠正问题，使我们的资金运作符合财务管理制

6.加强财务监督是反腐败源头建设的重要环节

财务管理是一个单位管理体系中最重要的方面。一个单位的财务管理如果是混乱的、不规范的，就会直接酿成贪污、挪用、国有资产流失等问题的发生。从去年中科院产生腐败现象的情况来看，财务管理上出问题已居首位。这是值得引起我们高度注意的一个问题。因此，加强财务管理，实施财务监督，确保国有资产正常运作是反腐源头建设的重要环节。

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[责任编辑杜娟]