铁路旅客运输评价指标体系的探讨

崔艳萍，颜 颖

（1.中国铁道科学研究院 运输及经济研究所，北京 100081；2.铁道部 运输局，北京 100844）

1 我国铁路旅客运输评价指标体系存在的问题

我国最早的铁路运营评价指标体系是于 20 世纪 50 年代初从前苏联引进的，是计划经济体制下的产物，属于生产型指标。在 20 世纪末铁路运输企业实行资产经营责任制后，铁道部在强化行业管理和宏观调控职能的同时，与铁路局的经济关系由铁道部直接经营管理企业变为出资人与经营者的关系。由此，铁道部对铁路局的考核重点逐步转到以经济效益为中心，形成了较为完整的铁路运营评价指标体系。

该评价指标体系基本分为 13 大类：运量指标、货车运用指标、客车运用指标、车辆检修指标、机车运用指标、机车检修指标、运输质量指标、运输人员指标、运输资产指标、运输物资消耗指标、运输收入指标、运输成本指标和运输效益指标。铁路运营评价指标体系建立在一个统一框架下，不区分客货运[1,2]。

由于评价指标的可量化程度不同、评价主体不同等原因，目前考核运输生产经营情况时，对客运与货运的考核评价指标差别很大。货运考核评价指标较全面，而客运评价指标的考核主体仅限于铁路局，涉及的指标主要为旅客发送量、周转量和运输收入，未能反映客运在铁路运输经营中的重要地位，以及经营主体承担营销工作的质量、积极性和绩效。目前，铁路旅客运输评价指标体系存在的主要问题如下。

（1）与营销导向的运输组织方式不相适应。近几年，我国铁路运输企业把转换经营机制作为推进铁路发展的主要任务，以市场需求为源头，从适应经济社会发展和满足人民群众需求出发，大力开发旅客认可、铁路自身效益较好的产品，但是对于经营主体的运输效率和效益如何评价、考核并没有相应的办法或指标予以保证。

（2）投入与产出不挂钩。铁路运输企业普遍实行“粗放型”生产管理方式，对企业只考核运量、运输收入、运输产出等生产过程指标，并未与企业占用的经济资产挂钩。

（3）现行评价指标难以考核更多的经营细节。现行旅客运输评价指标较为粗放，更多地以总体性考核为主，缺少对客运营销部门反映个别细分市场、特定运输产品、特定运输设备利用等方面的考核指标。

2 构建铁路旅客运输评价指标体系的影响因素

2.1 我国铁路客运市场的特点

（1）客运市场总量大。随着我国经济高速发展的增长态势，人均收入增加，旅游经济发展，人员流动性日益增大，旅客运输市场蕴藏着巨大的发展潜力。

（2）客运结构复杂。我国铁路客运长途、中途、短途等客流比例均较大，尤其是铁路第六次提速调图后，大量的长途跨区域旅客需求给运输组织和列车开行方案设计带来诸多不便和困难。在 2012年高速铁路网初具规模后，各经济区域之间的中长途客流，不同区域内主要城市与次级城市、卫星城镇间城际客流的交流更加频繁，整体客运结构将更为复杂。

（3）客运需求差异化。在买方市场环境下，公众大市场已经细分为更小的市场，甚至对每位旅客都要按其特殊要求提供旅行服务。

（4）客流成分多样化。随着居民消费水平的提高，自费旅客比例将逐渐增大。尤其是高速铁路和城际铁路的开通将形成多个经济圈、生活圈和旅游圈，吸引的客流将呈现多样化趋势。

2.2 构建铁路旅客运输评价指标体系的因素

（1）确立铁路局的市场主体地位。铁路是高度集中、统一指挥、协同动作、各部门密切配合的大联动机，其特殊性决定了在走向市场经济中必须维护运输集中统一指挥，维护全路整体利益，责、权、利相匹配，明确界定政企管理边界。

（2）铁路的公益性特点。铁路所承担的各种公益性运输任务目前还难以得到补偿，这也是建立完善铁路旅客运输指标体系应考虑的重要因素。

（3）铁路客运产品构成。铁路客运产品由核心产品、形式产品、延伸产品 3 个层次组成，铁路运输企业针对不同群体的运输需求设计运输产品，在建立旅客运输评价指标体系时尤其要考虑形式产品和延伸产品的实现，重视消费者过程体验和客运服务。

（4）体现效益最大化。在市场经济条件下，作为量化的管理考核手段，旅客运输评价指标体系应突出供给满足需求的程度和市场占有率，以效益最大化为目标。

（5）突出营销绩效评价。开展企业营销绩效分析能够正确判断企业营销策略的效果，评判企业营销效率，分析企业取得成绩、存在问题的原因。因此，构建铁路旅客运输评价指标体系应将营销绩效作为出发点和最终目标。

3 构建新形势下的铁路旅客运输评价指标体系

3.1   评价指标体系框架的确立

铁路旅客运输评价指标体系的框架大致可以分为单一指标类型、综合核算体系类型、菜单式多指标类型、菜单式少指标类型等[3]。由于对旅客运输评价指标体系的研究受到效益、效率、服务水平等多方面的影响，而每个方面又涉及多个层面或多级指标，因此选择 3 层的菜单式框架结构，如图 1 所示。

图1 铁路旅客运输评价指标体系的框架结构

3.2   评价指标的选择

结合铁路运输企业已形成的评价指标体系架构和营销绩效评价要求，旅客运输评价指标体系应突出营销效益、营销效率、竞争效果和公众效果等类别的指标，包括客运工作量、运输能力的有效利用、运输经营效果、旅客服务质量、社会贡献等方面，归结为以下 5 类。

（1）运输任务完成指标。该指标主要反映客运产品的完成情况，包括铁路对社会的贡献程度指标。

（2）设备运用指标。该指标主要反映铁路旅客运输设备运用情况。铁路旅客运输设备包括动车组列车、普通旅客列车、客运机车、客车、区间线路、到发线、候车室、进出站口、检票口、安检仪、售票口等。

（3）经营效果指标。该指标主要反映铁路自身经营效果，须充分反映盈亏情况。

（4）旅客满意度指标。该指标主要反映旅客出行需求的满足程度和为了实现旅客需求目标而对内部生产、管理进行控制的情况。

（5）社会贡献指标。铁路运输企业具有一定的公益性质，对社会的贡献可以从总产出和满足不同时期、不同人群运量需求与环保等方面着手。考虑铁路客运营销特征，社会贡献指标集应采用满足社会运输需求角度的子集，具体包括春运、暑运、黄金周旅客运输量和旅客周转量，学生票数量，特殊群体 (民工、军人、人大代表等) 运输量。

3.3   评价对象及评价指标项的确定

旅客运输评价指标体系规模大小与所反映的主体和管理需求相关，评价主体可按管理层次、职能部门、产品形式、线路或车站、客流结构等不同方式划分，这些划分方式也可组合后形成嵌套式的评价主体。传统的划分方式以管理层次为标准，按铁道部、铁路局、站段等管理层次项进行划分。鉴于目前确立铁路局市场主体地位的重要性，以铁路局作为评价主体确立指标体系。评价指标体系对运输任务完成情况、设备运用情况、经营效果情况等从不同层面进行考核，称为指标群。运输任务完成情况和经营效果情况可以按管内和配属列车再划分指标群，因两个指标群的指标项接近，在指标体系中未单列；设备运用情况分为客车 (含动车组) 运用和车站线路设备运用两部分指标群。

按照前述确定的评价指标体系框架、评价指标和评价主体，细化各指标群的指标项如表 1 所示。该铁路旅客运输评价指标体系基本涵盖了与营销相关的指标项，其中突出营销特征的关键性指标包括平行通道不同线路客流分担率、客车平均生产率、客座率、席位复用率、不同渠道购票比等指标。由于表征社会贡献指标集的社会运输需求类指标主要为细分客流种类或时期的运量指标，可归入运输任务完成评价指标中。

表 1  铁路旅客运输评价指标体系

与原指标体系相比，以上指标体系的突出特点是每一类指标新增了指标项。运输任务完成指标类中，平行通道不同线路客流分担率是新增指标，用来表征高速铁路建成后既有线能力的释放幅度；设备运用指标类中客车在线率和客车平均生产率是新增指标，用来表征运用客车的使用效率和效益；经营效果指标类中，单位产品利润、座席平均利润、单位产品经营效果系数、座席经营效果系数等都是

新增指标，在原有指标体系基础上突出营销特征和客运产品概念，体现以市场为导向以效益为目标的经营理念转变。旅客满意度指标类中，不仅新增超晚率、增晚时分、不同渠道签购票比等指标项，而且以旅客为主体，提出旅客直通速度、旅客直达率、旅客出发晚点率、旅客到达晚点率、旅客平均始发晚点时间、旅客平均到达晚点时间、旅客超晚率等新指标，对原指标体系进行了充分补充和完善。

4 结束语

综上对于每个评价指标项的含义、指标值未能进行细致描述，对于评价方法也未做深入探讨。在目前实际工作中，旅客满意度指标与其他指标相比重视度和利用性不足，铁路快速客运网即将成网运营、旅客运输能力大大提高，同时各种交通运输方式迅猛发展，公路、民航等运输方式迅速崛起，与铁路展开对客运市场份额的激烈争夺。铁路客运部门只有了解旅客需求、加强对旅客满意度的研究和评价，才能提高绩效、增强竞争力。

[1] 钱仲侯，杨爱芬. 铁路运营与经济指标[M]. 北京：中国铁道出版社，2003.

[2] 武 岩. 铁路运输企业经营责任制及考核指标体系的研究[D]. 北京：北京交通大学，2000.

[3] 田志友，奚俊芳，王浣尘. 社会经济系统评价指标体系设计——方法论原理及其实现[J]. 系统工程理论与实践，2005(11)：1-6.