电子政务战略对应模型及验证

张 节，邓梦婷，彭 媛

（中国地质大学（武汉）政法学院，武汉430072）

0 引言

电子政务已经不再是一种选择，而是必由之路。但是，如果公民只需一秒钟的时间利用电子政务网站将信息提交到后台，而政府却需要一个月的时间来对该信息做出响应，那么实施电子政务的意义又何在呢?

以信息技术为杠杆,实现组织转变是战略对应思想的核心内容[1]。战略对应在全世界许多国家的企业、学校、银行、保险业甚至军方都已经有大量成功的案例,这些组织通过采用战略对应收到了可观的成效。但国内外对于包括政府在内的公共部门的战略对应的研究几乎是空白。战略对应思想能否应用于电子政务的研究中?电子政务战略对应模型的组成和内容是什么?如何实现电子政务的战略对应?这些都是值得深入研究和探讨的课题，它们对于电子政务的既定目标的实现具有重要的理论和现实意义。

1 战略对应思想研究综述

战略对应是指组织的信息技术战略方向、应用目标与组织战略的方向和目标一致的、协同的行为[2～3]。该定义强调两个方面的问题：一是信息技术战略如何同企业战略对应；二是企业战略如何与信息技术战略对应，同时也解决效能和效率两个方面的问题。战略对应是在对企业战略与信息技术战略之间相互影响关系的认识基础上产生、形成和发展起来的，其研究经过思想萌芽期、战略冲击期、战略目标匹配期和战略匹配期四个阶段。思想萌芽期即是萌发企业战略对信息技术战略影响的认识时期；战略冲击期是对信息技术战略于企业战略所产生影响的认识时期；战略目标匹配期关注于信息技术战略目标与企业战略目标的一致，利用信息技术获取竞争优势；到了战略匹配期，战略信息系统得到了广泛的应用，业务流程重组得到了广泛的认同，以价值流为基础的战略匹配成为企业获取战略能力的重要手段。

作为对IBM一个大型研究项目的总结，《IBM System Journal》在1993年出版了一份专刊来探讨企业战略与信息技术战略如何相互取得平衡以达到最佳效果，许多学者曾针对战略对应的概念发表意见,其中又数波士顿大学管理学院的Henderson教授和麻省理工学院斯隆管理学院Venkatraman教授两位学者共同提出的战略对应模型(简称SAM)受到了广泛关注及肯定[2]。对于模型的各个域以及组成要素的涵义，战略对应研究领域几个有代表性的研究者虽然有不尽相同的阐述[4]，但是这些阐述从总体上最终还是服从于Henderson and Venkatraman（1993）最初的研究成果。该模型之后成为IBM企业管理咨询的重要工具。

战略对应模型建立在两个基本假设基础上：其一，企业的经济效益乃是根植于企业产品市场的竞争能力与支援企业竞争的管理能力之间的战略性适配，也就是说企业战略制定时，外部战略领域与内部基础设施领域是否能保持一致性，将是影响企业经济效益的关键。其二，企业的战略性适配是一种动态调整的过程，所以战略对应可以说是一种企业持续的适应与改变。战略对应模型各个域之间的相互关系表现在四个域之间的链接[5]。尽管四个域中每个域在各自的环境中都很重要，但只有将它们作为一个协调统一的整体时才能获得价值。管理者不能低估在实现此类对应的过程中企业内关键业务流程、组织文化的顽固性及其对战略的影响，以及重组流程过程中面临的困难，因此在实际操作中，战略对应的实践者通常采取引入另一个其他域的方式，来建立交叉域之间的链接，并由这个域来对传递交叉域之间的相互影响，从而最终实现交叉对应的目标[6]。

2 电子政务战略对应模型

战略对应不是一个技术问题，而是一个管理问题，强调的是以适当的、及时的方式应用信息技术，并使之与组织的战略、目标和需求相协调。实现战略对应是一个渐进和动态的过程[7]。尽管信息技术战略和组织战略对应的原理已经被组织管理者提倡了十几年，并在很多的行业都有大量成功的案例，收到了可观的成效，但将战略对应的思想用于电子政务的研究中，至今仍是寥寥无几。

构建电子政务的战略对应模型，有助于深入剖析电子政务的组成和本质，引导和指导电子政务的深入发展。根据战略对应的思想，本文提出电子政务战略对应模型(如图 1)，其四个域的涵义是：

图1 电子政务战略对应模型

（1）电子政务战略域。电子政务战略是在信息社会中，政府利用信息技术更好地为公民、企业和公务员服务所做出的长期的、根本的定位和选择。它包括政府职能定位、政府的服务能力和政府管理三个方面的内容。职能定位指政府在社会中所扮演的角色和所要行使的职能；服务能力指传统政府在向现代政府的转变过程必须具备和强化的核心竞争力，包括提供服务的手段、形式、渠道、效益等；政府管理指政府的自身建设以及如何处理政府与企业、政府与社会的关系，也包括政府之间的关系以及政府同社会其他组织之间的联系。

（2）组织基础设施域。组织基础设施指政府的内部资源，它为电子政务战略实施提供支持，包括组织结构、业务流程和公务员的知识与技能等三个方面的内容。组织结构指政府内各部门、政府间所采取的组织形式；业务过程是指政府日常的运营程序、审批程序、汇报制度和施政行为等；公务员的知识与技能是政府内人力资源方面的问题，包括员工的学习、培训、交流、晋升等内容。

（3）信息技术战略域。信息技术战略指在实施电子政务中，政府为充分发挥信息技术作用而对信息技术做出的长期的、根本的定位和选择，包括技术范围、系统能力和信息技术管理等三个方面的内容。技术范围指的信息系统及能力的选择和技术的组合；系统能力是政府内信息技术的独特能力或核心能力；信息技术管理是指政府为获得信息技术能力所选择的信息技术运营机制，如信息技术外包等。

（4）信息系统基础设施域。信息技术基础设施指政府内的信息系统，它为信息技术战略的实施提供支持和保障，包括信息系统架构、信息系统过程和信息系统技能等三个方面的内容。信息系统架构是指应用程序、技术和数据的相应选择和投资组合的定义，硬件、软件和通讯的配置等；信息系统过程是指信息系统的运营流程和管理方法，包括信息系统的开发、维护、监控、实施等；信息系统技能是指技术人员运用信息技术，满足业务应用的能力以及信息技术人力资源。

将信息技术作为电子政务战略的对应部分，体现了信息技术不同于政府内其他功能的战略角色[4]，表现在信息技术已渗透并作用于政府的各个领域、各个层面，能驱动政府再造；信息技术基本政府对外的职能，能形成新的政府战略，为政府带来新的机会，加强政府同公民、企业和政府的联系。电子政务战略对应模型是指导运用信息技术战略的工具，包括三个方面的内容：一是电子政务的战略适配，通过“电子政务战略”与“组织基础设施”以及“信息技术战略”与“信息系统基础设施”之间的对应实现；二是电子政务的功能整合，通过“电子政务战略”与“信息技术战略”之间战略层次的整合以及“组织基础设施”与“信息系统基础设施”之间运作层次的整合来实现；三是电子政务域与信息技术域的交叉对应。战略对应特别强调信息技术的有效管理需要在四个域范围内所作选择的平衡，其中包括“电子政务战略”和“信息系统基础设施”之间的交叉对应以及“信息技术战略”和“组织基础设施”之间的交叉对应，这类对应是一个多变量的适配过程。

电子政务的实施过程实质是一个电子政务战略和信息技术战略对应的过程，是在政府的管理和服务中利用信息技术战略实现政府转变，更好地服务于利益相关者的过程。电子政务战略对应的成熟度直接体现了电子政务的成熟度。

3 电子政务战略对应的验证

显然，从理论上电子政务同战略对应有着固有的密切联系，而且战略对应思想和行为也客观的存在于政府的日常运营和员工交流中，但至今没有文献显示，战略对应思想作为一种独立的观念和意识存在于政府之中，更缺乏对电子政务战略对应的实证研究。为了了解政府员工对战略对应的潜意识，验证电子政务战略对应模型，本文选取了电子政务发展已见成效的政府部门为研究对象，对其进行了以问卷调查形式为主的实证分析。

本文根据所提出的电子政务战略对应模型，设计了电子政务战略对应调查问卷。它由16个问题组成，每个问题均采用里克特量表，由调查者根据个人的理解对其认可度进行评定。量表中1、2、3、4、5分别代表“非常同意”；“比较同意”；“一般”；“比较不同意”；“非常不同意”等五种选择。本次调查共邀请了110位，分布于7个政府部门的调查者参入。实际收回有效问卷68份。68份问卷中39份来自与信息技术部门管理者，29份来自政府领导和职能部门管理者。

表1 电子政务战略对应潜意识调查分析结果

本研究采用SPSS13对收集到的数据进行了分析。表1显示了问卷的分析结果。在进入深入分析之前，本文采用Cronbach系数Alpha对问卷进行了检验。经检验所有指标的Cronbach系数Alpha都大于0.7，达到了信度检验的标准。

从分析结果可以看出，信息技术的应用正在政府中展开，他们已经意识到利用信息技术可以帮助政府提高服务水平、改进工作流程和提高员工的素质。这也印证了当前电子政务蓬勃发展的态势。但统计数据也显示出，政府员工对信息技术的作用和角色的认识仅还在一个低端的水平，不能从战略的角度认识信息技术的地位，从而也不能将信息技术作为战略工具来驱动和重塑传统政府，实现电子政务的使命和愿景。统计数据还显示出政府员工对战略对应的潜意识非常有限，相反，政府中的一些传统观念和管理方式，可能阻碍了政府战略对应的实现。这些落后的管理和意识也解释了当前电子政务发展没有达到预期的目标，特别是向深层次发展越来越困难的内在原因。

为了对问卷中各个问题的相关性进行深入研究，本文计算出了它们的相关系数矩阵。相关系数矩阵中Q1和Q10、Q5和Q7、Q5和Q13以及Q15和Q16具有强相关性，其相关系数都在0.55以上，这都说明了政府官员对于信息技术的应用具有较为一致的看法，但层次不高，且缺乏战略眼光。同时，相关系数矩阵中Q3与Q8具有很强的相关性，其相关系数达0.72,这更揭示了政府员工对信息技术的应用还处于被动状态，而不能正确地理解信息技术应用所能带来的真正的益处，更不能主动地将其做为提高政府能力和责任，改善自身绩效的有效工具。因此，要实现电子政务的远景目标，提高政府自身的认识水平和信息技术应用能力是当务之急。政府部门战略对应的实施任重而道远。

4 结论

电子政务不仅仅是政府上网，而是政府利用信息技术实现传统政府向现代政府转变的手段。电子政务战略对应模型为实现电子政务的目标带来了新的曙光。然而，实证分析证明，由于官僚政府和落后观念的束缚，政府员工几乎未能意识到电子政务战略对应的存在，导致了电子政务的低效率、高成本和浅层次。在后续的工作中，本研究将扩大实证分析的范围和层次，找出促成政府战略对应实现的关键因素，探索出基于战略对应的电子政务绩效评估框架和指标体系，帮助电子政务全面、协调的发展。

[1] Henderson,J.C.,Venkatraman,N.Strategic Alignment:Leveraging In⁃formation Technology for Transforming Organizations[J].IBM System Journal,1993,32(1).

[2] Henderson,J.C.,Venkatraman,N.Strategic Alignment:Leveraging In⁃formation Technology for Transforming Organizations[J].IBM System Journal,1993,32(1).

[3] Luftman,J.N.,Papp,R.,et al.Enablers and Inhibitors of Business-IT[J].Communications of the Association for Information Systems,1998,（1）.

[4] Luftman,J.N.Assessing IT/Business Alignment[J].Information Strate⁃gy:The Executive's Journal,2003,20(1).

[5] Papp,R.G.Determinants of Strategically Aligned Organizations:A Multi-industry,Multi-perspective Analysis[D].PH.D.,Stevens Insti⁃tute of Technology,1995.

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[7] Sledgianowski,D.,Luftman,J.IT-Business Strategic Alignment Matu⁃rity:A Case Study[J].Journal of Cases on Information Technology,2005,7(2).