饲料工业是支撑现代畜牧业发展的大产业

农业部畜牧业司司长王智才在全国饲料工作会议上的总结讲话

（2012年4月11日）

经过一天的认真学习和热烈讨论，全国饲料工作会议圆满完成各项议程，就要结束了。这次会议是在饲料工业“十二五”发展实现良好开局、新修订的《饲料和饲料添加剂管理条例》即将实施的背景下召开的。今天上午，代表们认真聆听了高鸿宾副部长的重要讲话，集中学习了新修订《条例》和《规划》；刚才，大家分组进行了讨论，围绕全面贯彻实施新修订《条例》和加快推进饲料工业强国建设，提出了很多很好的意见和建议。这次会议内容充实，收效很大，开得很好。

一、这次会议的主要成效

全国饲料工作会议时隔六年后再次召开，各方面都高度重视，各省（区、市）饲料管理部门、饲料质检机构、饲料监督执法机构和饲料工业协会的负责同志都参加了会议，部分大型饲料企业的代表列席了会议。高鸿宾副部长出席会议并作了重要讲话，国务院法制办、国务院食安办、公安部、质检总局、税务总局等5个部委和部内相关的同志也出席了会议。会议得到了福建省委省政府的大力支持，陈荣凯副省长出席会议并致辞。这次会议的主题是“全面贯彻实施新条例，加快建设饲料工业强国”，目标非常明确，就是要充分总结“十一五”以来饲料工作的成绩与经验，深入分析当前面临的形势与任务，明确今后一段时期的工作思路与重点，以全面贯彻实施新修订《条例》为契机，推动饲料工业加快转变发展方式，实现从大到强的跨越提升。会议的成效主要体现在三个方面：

一是肯定了成绩，总结了经验。“十一五”以来，饲料工业抓住国民经济实力快速增长、城乡居民收入水平稳步提高、强农惠农政策体系不断完善的战略机遇，克服畜牧生产波动、国际金融危机、质量安全事件等不利因素冲击，饲料产量持续较快增长，产品质量稳步提升，产业集中度明显提高，为现代养殖业发展提供了坚实的物质基础，为粮食和粮油食品工业副产物高效转化提供了有效的途径，对促进农业增效、农民增收和农村发展具有不可替代的作用，成效十分显著，得到了农业部党组的充分肯定和各方面的广泛认可。各级畜牧饲料管理部门坚持市场化运行机制，大力支持不同类型企业共同发展；坚持依法治饲和安全优先，努力营造公平的市场环境；坚持稳定政策和依靠科技，不断增强持续发展能力，推动饲料工业大国地位进一步巩固，饲料工业强国建设迈出坚实步伐，经验弥足珍贵，应该长期坚持。

二是分析了形势，明确了任务。“十二五”是我国全面建设小康社会的关键时期，随着动物产品需求刚性增长，现代畜牧业建设加快推进，国际贸易和投资环境不断改善，饲料工业迎来了新的发展机遇。但也要清醒认识到，我国饲料工业总体上仍大而不强，还面临着产业素质偏低、饲料资源制约趋紧、质量安全形势复杂、外部因素影响加大等诸多问题和挑战，对复杂的内外环境还不具备充分的驾驭能力。我们要以转变发展方式为主线，加强监督管理，强化科技支撑，着力构建企业管理规范、产品优质安全、资源高效利用的现代饲料工业。要通过规范与引导相结合，推动企业做大做强；通过监管与自律相结合，保障产品质量安全；通过开源与节流相结合，保障饲料资源供应；通过创新与改造相结合，增强持续发展能力。

三是学习了新修订《条例》，明确了宣贯重点。《饲料和饲料添加剂管理条例》的修订是饲料工业发展历程中的一件大事，既是适应质量安全新形势、落实监督管理新要求的需要，也是着眼饲料工业强国大目标、开创饲料工作新局面的需要。这次修订《条例》及配套规章和规范性文件，贯彻的基本精神和遵循的基本原则是 “提高门槛，减少数量；转变方式，增加效益；加强监管，保证安全”，主要变化体现在明确各方责任、完善生产经营制度、规范饲料使用和加大违法惩处力度等四个方面，具体包括饲料原料目录发布、饲料原料采购查验、饲料质量安全管理规范、问题产品召回等十多项制度，既有对已有制度的完善，也有对新理念的吸收。我们一定要从长远和全局出发，充分认识《条例》修订的重大意义，准确把实质和内涵，明确贯彻实施的关键点。

二、贯彻实施新修订《条例》的具体要求

新修订的 《饲料和饲料添加剂管理条例》将自5月1日起正式实施，配套规章和规范性文件草案已报请农业部常务会审议，将于5月1日前公布实施。各位与会代表要认真学习、深刻领会本次会议精神，回去及时向主要领导汇报，积极争取党委政府和有关部门支持，把贯彻实施新修订《条例》作为今年畜牧饲料各项工作的重点抓紧抓好。

一是统一思想认识。当前饲料行业出现的诸多问题，一个很重要的原因就是小企业太多，大企业不够。只有企业做大做强了才会真正视质量安全为生命，才能真正践行先进的经营管理理念，才能在应对各种复杂局面时掌握主动。这次《条例》修订中，我们提高准入门槛，推行饲料质量安全管理规范，出台一系列新制度，根本出发点就是要推动饲料企业做大做强，这是农业部党组着眼大局作出的科学决策，高鸿宾副部长多次强调，要求有大举措、见大成效。各地要统一思想认识，统一行动步调，杜绝“重发展，轻监管”思想，坚决淘汰条件简陋、管理混乱的企业，规范生产经营秩序，落实质量安全责任，净化饲料市场。

二是抓好宣贯培训。贯彻实施好新修订 《条例》，宣传到位、培训到位是基础。今年5月至10月，我们将分区域举办5次培训班，对各省（区、市）重点地区的饲料管理人员进行培训；分系统举办3次培训班，对省级饲料质检机构负责人、饲料行政许可人员和全国饲料评审委员会成员进行培训。各地既要积极参与我们举办的各类培训，也要在本辖区内开展各种类型、各种层次的培训，在全行业形成“学条例、抓落实、保安全”的良好氛围。

三是加强行政许可。加强行政许可是贯彻新修订《条例》新要求的重要手段，各地要采取切实有效措施提高审核工作质量，履行好准入把关职责。要健全组织机构，以省为单位组建饲料生产许可证专家审核委员会，充分发挥专家技术把关作用，增强审核科学性、规范性。要保障行政许可的工作经费，没有经费的要向有关领导和部门讲明利害、积极争取，确保审核工作的独立性和公正性。要加大现场核查力度，防止企业弄虚作假。要提高行政许可效率，在饲料添加剂和添加剂预混合饲料批准文号审批过程中改“一品一检”为“同类抽检”，减轻企业负担。

四是做好新老制度衔接。在饲料企业设立许可方面，5月1日以后新设立企业和到期换证企业必须按照新的准入条件审核，不达标的不予许可；老企业如果许可证还在有效期内，可以继续运行，但换证时必须达到新的准入条件。《饲料原料目录》作为一项新制度，试行期内各级畜牧饲料管理部门要广泛收集饲料企业的意见，及时上报增补或修改建议，我们将及时组织科学评估。

五是加强执法监管。对饲料中非法添加“瘦肉精”等禁用物质的违法行为要始终保持高压态势，不能有丝毫放松。要密切关注饲料生产中使用新型非法添加物的倾向，依据《条例》有关规定严肃查处，防止问题扩散。要组织开展饲料经营门市大检查，进一步掌握从事饲料、饲料添加剂经营门市数量，打击经营环节违法违规行为，净化饲料市场。要结合现有饲料企业集中换证工作，加大获证饲料企业现场检查力度，及时发现坚决淘汰条件落后、管理混乱的企业。

同志们，饲料工业是支撑现代畜牧水产养殖业发展的大产业，做好饲料工作是对我们大局意识、全局观念和工作责任心的重大考验。我们一定要按照高部长的要求，坚定信念、总结经验、奋发进取，把新修订《条例》各项新制度新要求贯彻落实到位，推动饲料工业在新的历史时期取得新的成绩。