农机合作组织发展障碍与发展对策

■ 衡阳县农机局 王建新

1 衡阳县农机合作组织发展现状

近几年在购机补贴惠农政策推动下，衡阳县农机化发展迅速。2011年末，全县农机总动力达到68.61万kW，全县共有农机大户318户，农机专业合作组织18家。农机合作组织自2009年以来从无到有，以种粮大户、农机大户牵头，联合农户成立农机作业专业合作社，主要分布在三湖、台源、栏垅、金兰、库宗、洪市、西渡、潮江、井头、大安、渣江、樟树等12个乡镇。至目前，经工商、农经等职能部门登记注册的农机合作组织18家，其中注册资本50万元以下的4家、50万～100万元的9家、100万元以上的5家。年农机作业面积1.33万hm2（20余万亩）。台源安邦农机专业合作社是衡阳县农机合作组织的典型，该合作社投资600多万元购置各类农机具1062台套，承租经营耕地面积达1346.67hm2（2.02万亩）、订单式经营面积达1066.67hm2（1.6万亩），委托代管经营面积达2133.33hm2（3.2万亩），通过推行全程机械化作业，实现了农业生产规模化，2010年，安邦农机专业合作社被农业部评定为“全国农机专业合作社示范点”。

（1）提高了农机利用率。农机合作组织通过资源共用、信息共享、优势互补的运作模式，积极采取订单服务、租赁服务、承包服务等服务方式，为农户提供耕、种、收、植保等全程机械化作业服务，满足了农业生产和农民的迫切需要，提高了农机的作业效益，产生了可观的经济效益。2011年，全县农机合作组织共完成机耕面积6333.33hm2（9.5万亩）、机收1133.33hm2（7.7万亩）、机插1000hm2（1.5万亩），在全县粮食生产中发挥了主力军作用。

（2）降低了农户种田成本。以衡阳县金兰支农机合作组织为例，为农户提供机耕、机插、机械化植保、机收全程机械化作业服务，每亩收取作业服务费260元，农机合作组织机械作业成本仅需82元/亩（机耕耗油20元/亩、机手工资6元/亩，机插耗油10元/亩、机手工资10元/亩，机收耗油20元/亩、机手工资6元/亩），而农户分散作业成本一般在320元以上（机耕90元/亩，人工插秧100元/亩，每季植保三次39元/亩，机收100元/亩），农机专业合作组织全程机械化作业比分散作业可为农户降低成本60元/亩。

（3）实现了粮食增产增收。当前，经济社会快速发展，城镇化建设步伐不断加快，大量青壮年农民工外出务工创业。扶持农机合作组织发展并以此加快农业机械化进程，可有效解决全县粮食生产劳动力季节性短缺的矛盾，实现粮食生产“扩双增面”及农户增产增收的目标。

2 农机合作组织快速发展的障碍

（1）农田基础设施建设滞后。一是田园化建设滞后，现有农田不规则、而且落差大，降低了机械使用效率，特别是对大中型高效率农机使用造成较大影响；二是水利排灌设施老化，旱劳保收条件缺乏；三是农村田间机耕道建设滞后，使机械田间转移不方便。基础设施建设的滞后，导致农机专业合作在发展土地集约化营经过程中投入增加、成本提高。

（2）农机库房稀缺。目前合作组织的多数拖拉机、收割机等大中型农机具露天停放，农机库棚建设的滞后使机械使用寿命大大缩短。

（3）农机作业燃油成本高。近几年农用柴油价格大幅上涨，2006年至今，0号柴油价格已从每升3.5元上涨到7元多；2009年起养路费以燃油附加税形式纳入油价，但农机作业服务者在农机作业过程未享受到燃油补贴，相当于变相多缴了燃油税，大大提高了作业成本，降低了作业效益。

（4）土地流转不稳定。农机专业合作组织在流转土地过程中问题较多，有的农民不愿意流转，造成流转土地不连片，影响机械作业效率发挥。有的土地流转时间短、不持续，造成农机专业合作组织不敢投入基础设施建设。

（5）扶持政策的落实不够。《农业机械化促进法》规定各级政府应采取措施鼓励扶持发展多种形式的农业机械服务组织。但目前对农机专业合作组织的扶持主要仍以县级政府为主，缺少上级财政资金的支持，由于县级财政支付能力有限，政策扶持和落实力度有待加强。

3 农机合作组织发展对策

（1）纳入乡镇目标管理考核。把农机专业服务合作社发展同全县粮食生产一并列入全县各乡镇目标管理考核范畴，实行同部署、同落实、同考核、同表彰，由部门行为变成政府行为；在农民专业合作经济组织项目分配、申报、评审、表彰中，应优先支持农机合作组织。

（2）完善服务体系。加大农机基础设施的规划、建设和投入力度，农机、农业、水利、农经、财政、国土等部门应加强沟通协调，积极帮助农机专业合作社协调各种矛盾，解决农田机耕道建设、水利基础设施建设、农田整理等问题，优化发展环境；在农机专业合作组织登记注册、办理贷款、财政贴息、减免税费、用地建设和争取项目等方面为合作社提供便利条件。

（3）规范管理。贯彻落实《关于扶持发展农机专业合作组织的意见》精神，充分发挥“以奖代补”政策拉动效应，进一步细化农机合作社规范化设建标准和要求，推动农机合作组织内部管理进一步升级达标。帮助和指导农机专业合作组织制订规范的章程和制度；指导农机专业合作组织独立核算，逐步建立健全财务管理和会计核算制度，实行社务公开和财务公开。建立健全农民专业合作组织发展状况和业务经营状况等统计报表制度，全面了解和掌握发展动态，为政府制定相关政策提供科学依据。

（4）提高管理人才素质。合作组织负责人既要要掌握农业、农机专业技术，同时还要拥有经营管理才能，应加强对合作社负责人的培训、帮助和管理，培植一批农机专业合作组织能人；在政策、法规、市场、技术、资金和管理等方面提供信息与服务，提高合作组织负责人的经营管理水平。