借鉴法国政策经验我国需加快互联互通监管实施

工业和信息化部电信研究院 | 苏嘉

在法国电信监管体系中，接入和互联互通管制居于重要地位。接入和互联互通管制主要通过对具有显著市场影响力的运营商施加若干义务，以优化电信市场竞争环境，提升用户服务质量。

近年来，法国成为继德国和英国之后的欧洲第三大电信市场，同时也跻身全球最高水平的电信市场行列。宽带互联网需求增长成为推动法国电信业可持续发展的重要支撑。法国政府在高速固定宽带、互联网普及和发展等战略性方向上加强规划、立法保障和实施监管。其中，互联互通管制在法国的电信监管体系中居于重要地位，这对我国具有借鉴意义。

本土ICP实力较弱

法国主流电信运营商的市场占有率很高，份额达到96%。其中，法国电信Orange为42%、SFR为22%、Bouygues Telecom为6%、Free Mobile为26%。其他运营企业，如专注ADSL业务服务的Nerim、专注光纤接入服务的CELESTE等的市场份额仅约为4%。

法国互联网接入服务提供市场较为集中，其主要原因是, 为了发展宽带，法国电信监管部门出台了一系列促进市场竞争和降低业务资费的举措，使得外来公司及一些不善经营的公司的运营成本难以与本地几家大型公司竞争，最终只得退出法国市场。

然而，法国本土的ICP实力较弱。这主要体现在：第一，在法国市场上占有绝对主导地位的互联网企业大多是外国公司。根据ALEXA流量排名，法国网站中流量前五名均为外国公司，排名前十位的网站中，法国企业仅3个。第二，在本土网站中，法国网络运营商的流量明显居前，如流量三甲的本土企业中两家是网络运营商的网站，前十名中有三家。

表1 法国访问流量排名前十的网站

法国网络互联互通架构

国际上，通常把互联网网间互联方式按三个维度进行划分，分别是物理互联、逻辑互联和结算。也就是，按照物理连接方式的不同，可分为通过交换中心互联和通过直接电路互联；根据互联双方交换信息的不同，可分为对等互联和转接；按照结算方式不同，可分为付费互联和免结算互联。

以下将从这三个维度出发分析法国网络互联互通架构：

1.四大ISP服务商间采用免费对等互联

目前，法国四大互联网接入服务提供商间通过位于巴黎的数据中心进行免费私有对等互联。其他小服务提供商以及互联网应用服务提供商则与四大互联网服务提供商的互联网采取客户付费穿透模式，其价格根据各自协议确定，并不对外公布。

从法国本土ICP的网络连接关系来看，除网络运营商的网站外，较少有网站直接接入网络运营商网络，而是选择接入拥有AS号的自有网络或本地中小运营商网络。ICP的自有网络或者中小运营商网络则多接入法国电信AS5511网络，同时与海外tier1级网络连接。

2.交换中心辅助国内业务互通

法国全国共建有10个交换中心，一些业务可以通过交换中心进行交换。这10个交换中心基本都分布在巴黎市区或周边，如下表所示。其中，France-IX覆盖了Interxion、Telehouse 和 Telecitygroup数据中心的6个不同POP服务节点，任何拥有自治系统AS号的机构都可以连接到France-IX。

法国非主流运营商以客户方式接入以上四个运营商实现互联互通，或者接入交换中心。但是，由于法国的交换中心价格太高，法国内大量的接入服务和应用服务提供商一般选择通过散布在欧洲的其他交换中心进行接入。

表2 法国交换中心位置和流量列表（2012年7月11日统计）

3.互联网互通结算

在结算费用方面，根据Telegeography统计，全球互联网结算价格一直呈下降趋势，2005年至2011年伦敦1G转接带宽价格下降约20%。与其他大洲相比，由于欧洲互联网市场开放程度较高，欧洲的转接价格处于全球最低水平，香港1G转接带宽价格是伦敦的2.5到3.5倍。

监管政策旨在优化产业

在法国的电信监管体系中，接入和互联互通管制居于重要地位。接入和互联互通管制主要通过对具有显著市场影响力的运营商施加若干义务，以优化电信市场竞争环境，提升用户服务质量。具体措施如下：

首先，深度介入互联互通费用标准制定。在互联互通费用监管方面，法律为运营商设定了一定的义务，具体要求运营商应当实行自上而下的成本模式，确定以成本为主的互联互通费用，并由ARCEP公布互联互通参考定价。目前关于互联网四大顶级网络服务提供商间互联互通模式和费用均有ARCEP给出参考指导。

其次，严格实施互联互通质量监管。在互联互通质量方面，ARCEP要求运营商定期公布服务质量指标，并满足一定的质量要求。如果没有达到一定的质量要求，则监管机构可以对其处以一定的罚款。

再次，互联互通争议最终可由司法机构裁决。在互联互通争议解决中，监管机构并不介入双方的争端，如果争议双方认为需要则请求监管机构解决，并最终可由司法机构裁决。监管机构设立有公司代表参加的互联互通委员会解决争端。

应当学习海外先进经验

为了适应互联网及其互联互通的发展，近年来法国政府陆续通过了一系列法案，对保护消费者权益起到了积极作用。在此基础上监管部门确定具体实施指标，并通过定期收集报告、进行客观分析、严格实施处罚等一系列行为加强监管，确保监管的权威性和有效性。目前这些监管手段在我国也有相应政策并付诸实施，但是执行力度尚有欠缺，尤其是各个环节的公开、公正和严格执法亟待加强。

为了形成良好的市场发展环境，有效提升电信业务消费质量，降低资费，让消费者受益，法国电信监管部门在做好顶层设计的基础上，充分发挥市场对资源配置的作用，调整结算资费，强制互联网顶层互联互通模式等，从而形成良性市场竞争格局，对整体市场发展起到了良好作用。在这方面，我国政府应当借鉴法国的成功经验，加快推动互联互通结算相关政策的实施。

对互联网顶层互联架构及结算体系，行业内正在积极研究和探讨，具体模式还有很多不确定性。因此，主管部门应将其作为当前最紧迫的工作深入研究，并加快推进试点。在这个过程中，我国政府应当密切跟踪国际趋势变化，借鉴如法国等国家在监管和顶层设计方面的成功经验，探索促进我国互联网互联互通模式转型的监管之路。