清真餐饮企业面临的机遇与挑战

撰文_中国社科院财经战略研究院服务经济与餐饮研究中心特约青年研究员 洪勇 编辑_阎希娟

为了推动穆斯林地区经济的发展，各级政府从多个角度支持清真食品企业发展，大致可以分为以下几个方面：

支持清真食品企业“走出去”

2010年1月1日，中国东盟自由贸易区成立。中国东盟自由贸易区是继欧盟和北美自由贸易区后的世界第三大自贸区，同时是世界上人口最多的自由贸易区。东盟包括印尼、文莱、马来西亚等仰伊斯兰教的国家，而且马来西亚拥有全球伊斯兰食品的认证资格。中国东盟自由贸易区的成立对我国清真餐饮企业是一个机遇，有助于我国的清真产品走向国际。

2008年3月，国务院办公厅发布的《关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》中明确指出，对中餐、文化等领域的企业和专业人才“走出去”提供帮助简化出入境手续，并纳入国家有关专项资金扶持范围。

2008年11月，宁夏吴忠市出台《做大做强清真食品和穆斯林用品产业决定》。《决定》指出：对进入国内外知名零售企业销售的清真食品和穆斯林用品(含贴牌方式)，年销售额在300万元以上的奖励3万元；对到吴忠开办投资额在100万元以上分店或连锁店的、由省部级认定的国内外知名清真餐饮企业一次性奖励3万元；对在区外设立吴忠清真食品和穆斯林用品销售专柜、专区或销售公司的企业，年销售额在100万元以上的奖励1万元（以销售地完税票据为依据）。

2011年9月，宁夏出台《关于进一步加快清真食品和穆斯林用品产业发展意见》，《意见》规定：企业在境外设立清真食品、穆斯林用品销售中心或商务机构，按实际发生费用给予不超过30%的一次性补助；企业在区外设立清真食品、穆斯林用品销售窗口，按实际发生费用给予不超过20%的一次性补助。

2012年，银川市通过直接支付方式，对该市在广州创办的第一家清真食品现代化企业拨付扶持资金70万元。

2012年，新疆奇台县出台《鼓励和扶持餐饮业发展的政策措施》，对利用清洁环保工艺，在全国各地开设馕店、烤肉店的经营者，一次性奖励3000元。

鼓励餐饮企业申请认证和称号

各地政府引导和鼓励企业申请绿色食品认证、驰名商标、国内名牌和国际知名品牌。塑造一批在国内外市场有一定影响力和知名度的品牌产品。

2008年，吴忠出台《关于做大做强清真食品和穆斯林用品产业的决定》，对清真食品和穆斯林用品生产企业获得国际级、国家级、自治区级名牌产品的，市财政一次性分别给予20万元、10万元、3万元奖励。

2011年，宁夏出台《关于进一步加快清真食品和穆斯林用品产业发展意见》，《意见》指出支持清真产业企业实施自主品牌创建活动，对获得“中国驰名商标”称号的，给予企业60万元的一次性奖励；获得“中国名牌”称号的，给予企业50万元的一次性奖励。对清真产业企业通过“HALAL”国际认证、质量管理体系认证、环境管理体系认证等认证标准的，根据《中小企业国际市场开拓资金管理办法》规定的标准给予补助。

2011年，新疆出台《促进新疆特色餐饮产业发展的政策措施》，对获得“国家驰名商标”“中华老字号”“中华餐饮名店”和全国烹饪大赛奖项的餐饮经营者，自治区给予一次性50万元的奖励；对获得新疆著名商标、“新疆老字号”“新疆餐饮名店”和新疆烹饪大赛奖项的餐饮经营者，自治区给予一次性20万元奖励。

2012年，新疆奇台县出台《鼓励和扶持餐饮业发展的政策措施》，对通过ISO9000HACCP等国际权威认证或获得国家五钻级称号的餐饮经营者，给予认证费用等额资金补助。

设立清真食品企业专项扶持资金

中央政府设立的专项扶持基金2003年，国家民委等有关部门将“清真食品”列入《少数民族热需用品目录》，使清真食品生产企业享受流动资金贷款年息2.88个百分点的优惠利率和技术改造贷款由中央财政贴息的优惠政策1。

省区设立的专项扶持基金2011年，新疆出台《促进新疆特色餐饮产业发展的政策措施》，设立餐饮业发展专项基金，每年投入1000万元支持新疆餐饮业的发展。

市级机构设立的专项扶持基金从2002年开始，北京市每年设立400万元用于扶持清真食品及国家民族特需商品生产企业流动资金及技术改造贷款贴息的支持。截至2010年，北京市累计有150个清真餐饮项目获得政府扶持资金3586万元。清真餐饮获得支持比例超过专项资金总额的50%。从2009年开始，北京用于加强清真餐饮、副食网点建设，促进清真食品生产加工企业发展的少数民族经济发展专项资金总额增加了一倍，从每年的800万元增加到1600万元。

2006年，银川市出台《关于促进清真食品保健品和穆斯林用品产业发展的实施意见》，设立清真食品和穆斯林用品产业发展专项资金，每年投入500万元，扶持清真食品和穆斯林用品企业的各项建设。2012年，银川市出台了《关于加快促进清真食品和穆斯林用品产业发展的实施意见》，决定从2012年起，银川市每年拿出1000万元，重点扶持清真食品和穆斯林用品产业发展。

·1 杨健强：《清真食品产业发展理论与对策》，载中国清真网2007-07-19。

从2007年开始，湖北武汉每年投入200万元设立清真食品企业专项扶持资金。2007年，武汉市设置了100多个清真肉食供应网点于中百超市和清真寺，较好地保障了清真食品的安全、充足供应。截止2010年，武汉市已设立了123个清真食品供应网点，开办了8家清真餐饮连锁店。

2008年，吴忠市出台《关于做大做强清真食品和穆斯林用品产业的决定》，设立清真食品和穆斯林用品产业发展专项扶持资金，每年安排不低于600万元。

2010年6月，上海出台《上海市清真食品基本供应点专项资金管理办法》，对清真食品基本供应点从三个方面进行补贴：装修改造项目；经营场地租金；银行（本市）流动资金贷款利息。

引导餐饮企业开展产学研一体化

与高校和科研院所加强合作2012年，宁夏回族自治区科技厅组织推荐、宁夏大学牵头申报的“清真牛羊肉生产运销过程中危害物及穆斯林禁忌物控制、溯源关键技术研究及示范”项目被列入国家科技支撑计划，获得专项经费370万元。新疆巴州支持清真企业科技研发，帮助企业利用优惠政策申请“星火计划”项目资金。

加大企业技术改造投入吴忠市对新建的清真食品和穆斯林用品产业项目，企业上缴市级分享的所得税，前5年，按规定全额征收后由财政按年拨付给企业用于技术改造和扩大生产；后5年，将征收税款的50%按年由财政拨付给企业用于技术改造和扩大生产。每年安排50万元资金作为重点扶持项目银行贷款贴息资金，加大清真食品和穆斯林用品企业融资力度。

大力支持建立清真食品研发服务中心建立清真食品研发服务中心，能够增强企业的自主创新能力，加快技术创新步伐。2012年4月，宁夏清真食品工程技术研究中心获批成立。该研究中心开展清真食品标准、清真食品质量安全检测、穆斯林禁忌成分检测、传统清真食品工艺现代化、新型清真食品开发、清真食品生产及物流装备现代化研究，建立清真食品规模化、标准化、系列化生产技术体系，

加大清真食品企业人才培养2010年，北京烹饪协会和北京市民委合作为北京的清真餐饮企业提供了为期两天的经营管理实战培训。

2011年，宁夏出台《关于进一步加快清真食品和穆斯林用品产业发展意见》，《意见》指出：支持清真食品、穆斯林用品生产企业引进高端人才和实施人才培训，对龙头企业引进的固定期限工作合同的高端技术人才和实施人才培训，按照企业当年实际发生费用适当给予一定比例的资金补助。

另外，还应从进一步完善清真餐饮产业法律法规、建设清真食品流通公共平台、给清真中小企业融资支持等入手，切实提升与挖掘清真餐饮产业的实力和潜力。