襄阳市食品安全管理体系的建设探讨

2012-07-08湖北工业大学机械工程学院欧阳锡辉襄阳市襄州区质量技术监督局

湖北农机化 2012年3期

关键词：食品质量襄阳管理体系

湖北工业大学机械工程学院欧阳锡辉襄阳市襄州区质量技术监督局

湖北工业大学机械工程学院李慧

襄阳市食品安全管理体系的建设探讨

湖北工业大学机械工程学院欧阳锡辉襄阳市襄州区质量技术监督局

湖北工业大学机械工程学院李慧

近年来食品安全方面的问题层出不穷，食品行业的安全状况不容乐观。因此，加强食品安全监管，保障食品安全显得非常必要和重要。其中一个非常重要的途径就是加强食品安全管理体系的建设。本文根据目前襄阳市食品企业的分布及规模等实际情况，阐述了襄阳市食品安全体系存在的问题和影响因素，并就襄阳市食品安全管理体系的建设进行了探讨和研究，给出了有关建设途径和措施，对于促进地方食品安全具有一定的参考价值。

食品安全；管理体系；ISO22000

0 引言

民以食为天，食以安为先。食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济的健康发展和社会稳定，关系到政府和国家的形象，然而从近几年的质量监督抽查和监督检验的结果来看，襄阳市食品行业的质量状况不容乐观。因此，加强食品安全监管，保障食品安全显得非常必要和重要，其中一个非常重要的途径就是加强食品安全管理体系的建设［1－3］。

1 襄阳市食品加工企业概况

襄阳位居中华腹地，扼汉水中游，是湖北省域副中心城市之一，全市共辖4区和6县（市），目前已形成粮油、蔬菜、畜禽、水产等等四大食品主导产业，据不完全统计全市共有食品生产加工企业1 000家，小作坊2 000家。

截止2011年12月底，襄阳市的食品共有1 000个申证单元，其中主要是大米、面粉、食用油，共计650个；白酒50个，奶制品及饮料50个，襄阳市的特色食品襄阳大头菜（酱腌菜）50个，其他直接入口的食品200个。按企业规模分析，襄阳市规模以上的企业20个，占总数量的0.6%；中小型企业980个，占总数量的32.7%；小作坊2 000个，占总数量的66.7%。

对于襄阳市近3 000家食品企业和小作坊加工点，我们也进行了分析。大型厂家有5个，主要生产食用油和大米、面粉，生产条件齐备，生产设施完善，功能区分工明确，并且有很好的生产环境，如原辅材料、生产车间、包装车间、成品库都有且功能齐全，仓储条件较好，并且都通过了ISO9000、HACCP、ISO14000等认证，如鲁花襄阳分公司。28%的中小型食品加工企业仅仅是获得政府要求的最低门槛，即食品生产许可证，这些企业的管理基础较薄弱，没有科学系统的管理体系，相关的管理制度欠缺或不全面，有的即使制定了管理制度，但都很少遵照执行。60%的小作坊仍然是采取简单传统的家庭式管理方法，其生产外部环境也非常差，工艺简单，生产加工过程粗糙；在原材料的验收评价方面都几乎未做；在使用添加剂方面都是凭经验，对整个食品质量安全方面的法律法规了解非常少，保证食品安全的思想意识差。

2 襄阳市食品安全体系存在的问题

我们对重点行业、重点产品进行了定期检查和委托检验。重点行业是容易区域性出现食品风险较大行业，重点产品是指微生物指标易超标，食品添加剂指标易超标，理化指标易超标的产品。近3年的检验情况和结果如表1所示，对除大米、面粉、食用油外的食品定期抽检情况和结果如表2所示。

表1 襄阳市近3年重点行业、重点产品的检验情况

表2 襄阳市近3年除米面油外的食品定期抽检结果

根据以上数据和调查走访的情况，经过分析我们认为襄阳市食品安全体系存在以下几方面的问题。

（1）食品企业的主体责任意识不强

大部分的食品企业只是为了赚钱，而社会责任意识不强，造成他们的主体责任意识不强，只要做的食品能卖出去，不考虑食品安全不安全，对消费者的身体有没有危害或潜在的危害，对职能部门的监管和要求当面一套，背后一套。

（2）食品安全标准落实不够

中小型企业有时为了利润明知食品安全标准的重要性，但不执行的情况时有发生，如生产芝麻油，不在包装标识上注明芝麻油含量为多少，用很小的字注明误导消费者这是100%含量的芝麻油，这就是恶意的不遵守、不执行食品安全标准。还有比如在食品添加剂方面，有的企业添加增白剂超出标准允许值600倍，而监管部门也只能事后抽检才发现，总是在事后被动监管，但是危害就可能已经发生。

（3）监管人员的素质偏低

监管人员的素质偏低是一个普遍现象，食品行业的发展非常快，我们的人员素质却没有相应的提高，造成监管不力，没有效果。

（4）县（市）级的检验检测能力低

襄阳市只有一个市属的质量检验所能检验食品安全指标，但全市的食品全部由它检，数量非常大，并且县市级有的地处较远，有的食品易变质，送到襄阳市需要3～4个小时，这样检验出来的结果肯定不准确。而各县市一般只能检些食品的理化指标，而对食品安全指标却不能检验，比如微生物，重金属，食品添加剂，不能满足当地的食品发展的基本要求。

3 襄阳市食品安全管理体系的建设

襄阳市食品质量安全通过实施《食品安全法》的分段监管，负责生产领域的质检部门实施“一主多协”等多种监管模式，这些年来的确推动了全市食品经济的发展，提高了企业的管理水平，食品质量也得到了较大的提高，消费者的合法权益也得到了保护，但近几年来襄阳市还是出现了一些食品安全问题，说明襄阳市食品安全监管体系需要完善。

3.1 导入ISO22000，帮助食品生产企业有效履行主体责任

襄阳市的食品安全监管体系构建和完善的关键就是企业必须建立主体责任意识。我们应清楚，安全的食品都是企业生产出来的，而不是单靠政府，职能部门管出来的。所以食品企业的主体责任意识必须要增强，但仅有意识不够，必须要有较好的方式。ISO22000是很好的方式，ISO22000在襄阳市的食品企业中推广使用将会全面推动企业履行主体责任［4－5］。

3.2 食品安全标准的有效执行

负责生产环节的质检部门在鼓励企业尽量采用国际标准方面做了大量的推广，但目前效果不太好，有的企业不知道本企业所生产的产品在国际上是什么标准，这就需要我们的工作人员做好宣传和有针对性的培训，首先让企业了解本企业所生产的产品国际标准是什么，然后鼓励他们使用，这样会逐步提高企业的产品质量，增强参与国际竞争的实力，以提高食品行业的整体水平。

3.3 县市级食品检验检测能力提高到能检测本行政区域的大部分品种

首先要统计本县市区内所生产的食品的品种，针对这些产品及时提高检验检测能力，要把这项提高能力的工作常态化，每年都要纳入地方财政预算。

3.4 监管模式的有效运行

襄阳市的生产环节食品安全是由质监部门负责日常监管。为了能够在企业中大力推广运用ISO22000，襄阳市政府可给已运用的企业补贴全部的认证费用，对于小作坊没有经过认证但在使用的，可经相关的部门认定也可实施相应的奖励，这样会更加加速在食品企业中建立良好的食品安全管理体系，也更加提高了我们监管工作的有效性。