重庆市巴南区城市发展策略

□文/张 昭

（重庆大学建设管理与房地产学院 重庆）

一、巴南区城市发展现状SWOT分析

（一）优势

1、在综合经济方面，巴南区产业集群发展壮大，重点企业骨干支撑。重庆市直辖以来，巴南区工业逐步形成了摩托车及配套产业集群、汽车及配套产业集群、装备制造产业集群、轻工产业集群等4大产业体系，到2009年，4大支柱产业实现总产值356.2亿元，占全区工业的82.5%，集群化发展效果突出。

2、在地理区位上，巴南区位于主城区范围内，距主城区中心距离总体较近，水陆运输条件便利。巴南区区府所在地龙洲湾距重庆市中心仅为8Km，长江流经境内60余公里，有544平方公里属重庆1小时经济圈核心层，占整个核心层范围的1/5，具有广阔的发展空间。

3、在生态资源上，巴南区自然资源总量丰富。森林面积80余万亩，森林覆盖率达34%，居主城九区第二位，特别是主城规划区内有森林20多万亩。温泉资源、森林资源、湖泊资源、河流资源、岛屿资源、滨江资源等含量均为主城第一。

（二）劣势

1、在综合经济方面，巴南区工业增量不足，产业结构不尽合理，第三产业发展滞后，农村经济基础薄弱。2010年全区规模以上企业301个，同比增长1.7%，新增规模企业实现产值5.67亿元，占规模以上企业475.9亿元的比重为1.2%。第三产业在全区GDP的结构中总量水平居九区第7位，充分说明巴南区第三产业发展较为滞后。农村规模化、集约化经营程度不高，农民单家独户经营仍是农村生产经营的主要方式，无力抗击自然灾害带来的影响。

2、在区域交通上，巴南区基础设施条件有待改善，地质条件复杂。区域内现有基础设施薄弱，对外开放程度不高，招商环境不够开放，对投资商不构成较强的吸引力，增大了招商引资工作的难度。同时，由于巴南区地形以山地丘陵为主，可利用的开阔的平地较少，公路建设的成本高，公路建设项目资金筹集难度大。

3、在生态资源上，巴南区缺乏统筹规划，自然环境破坏严重。巴南区境内仅与江北区接界处长江干流的水质为二级，其余段长江干流水质均为三级。根据市环保局提供的部分次级河流水质监测数据显示，区内次级河流污染十分严重，全部在劣V以下，而且大部分为劣VI水质。在城市的规划设计中，往往也会考虑到土地的尺度测量、地形地貌、水文气象等因素，但很少考虑到当地的植被、山坡等地形地貌存在的生态价值。

图1 重庆市巴南区位图

（三）机遇

1、在综合经济上，重庆工业转型升级带来发展新机遇。“十二五”是重庆工业转型升级的重要历史时期。汽摩、装备制造、建材、轻纺、化医等产业将通过引进新技术、新设备等加强技改扩能，新项目的上马，推动传统产业升级改造；信息产业将以笔记本电脑为核心加快发展，到2015年形成万亿产业集群，成为全市工业发展第一支柱，也是推动全市工业转型发展的核心动力。巴南扼守重庆南部要冲，也是与重庆笔记本电脑生产基地配套的“十园七基地”之一。重庆以IT产业和战略性新兴产业为抓手推动工业转型升级，也将成为该区工业转型升级的重要动力。

2、在区域交通上，社会经济的全面快速发展，将会大大刺激巴南区交通运输量快速增长。目前，巴南经济处于上升期，对交通运输的需求非常旺盛。预计“十二五”期间，巴南区公路客货运周转量还将分别增长40%和30%以上，汽车保有量将增长60%以上，铁路客货运量将增长30%和50%以上，水路货物周转量将增长35%以上，港口货物吞吐量将增长40%以上。

3、在生态资源上，生态旅游给巴南带来新的发展契机。巴南依山傍水，风景宜人，有悠久的历史，独特的山水风貌，众多的陪都遗址，历史文化积淀深厚，人文景观异常丰富。在打造“山水之城”、建设“宜居巴南”的发展背景下，“山水”是“宜居巴南”建设中最大的特色之一。

（四）威胁

1、在综合经济上，巴南区的产业同质化竞争加剧，产品出口难度加大，同时节能降耗的压力也对现有产业构成极大的威胁。汽车摩托车产业及其配套产业在重庆工业中占主导地位，而巴南区工业产业的结构就是整个重庆产业结构的缩影，随着企业的发展和市场的成熟，汽车摩托车产业同质化竞争在所难免，最终导致价格战和产能过剩。国家明确提出“十二五”节能减排不低于“十一五”力度，以低碳经济和循环经济为主要抓手推动经济发展方式转变成为发展主题，这也为巴南区产业转型升级增大了压力，带来了一定程度的威胁。

2、在区域交通上，巴南区交通网络覆盖面狭窄，与主城缺少有效沟通。巴南区目前交通状况缺乏应有的等级体系与区域辐射网，还多局限于本区内部网络贯穿，特别是区内乡村道路较多，内部道路路况不理想，与主城的交通连接有限，形成交通瓶颈。

3、在生态资源上，巴南区境内各大工业厂房“三废”排放量严重威胁生态环境的发展。同时，这些固体废弃物的堆积存放还会占据大量宝贵的城市土地，加剧城市开发的用地矛盾。

二、巴南区城市发展策略

图2 重庆市巴南区城市发展策略示意图

纵观巴南区综合发展情况，巴南区城市发展策略要集中于独特优势资源的发挥，同时规避劣势项目，抓住当前大形势下的发展机遇，正视巴南区遇到的各种威胁，才能有机会实现巴南区城市发展的区域突破。

（一）错位竞争、共享发展。巴南区城市发展策略之错位竞争、共享发展，一方面在宏观立足于全国乃至全球的产业动向，明确现今全球产业分布情况及发展趋势，不仅注重对劳动密集型产业的引进，同时注重对产业链微笑曲线产品研发以及售后服务等高附加值环节产业的引进，形成区域专业化生产，同世界其他区域形成错位竞争；另一方面在微观立足于重庆市目前两大增长极的产业分布及产业空位，寻求发展空间与发展机遇。两江新区与西部新城已形成重庆市北部与西部城市化建设发展的重要增长极。其中，两江新区是重庆市目前发展的产业极，主要以轨道交通、电力装备、新能源汽车、国防军工、电子信息等五大国家级战略性产业为基础，综合发展会展业、空港及保税港周边配套商业服务业等。西部新城是重庆市目前发展的科教极，主要以高等教育、微电子信息产业、笔记本制造业为主。由包括巴南区在内的南部诸区构成的南部新城作为重庆市城区南部崛起的第三增长极，其发展定位应同既有两大增长极降低产业重复性，提升产业之间关联度与互补性，形成错位竞争、共享发展资源的态势。

（二）生态造城、以人为本。巴南区城市发展策略之生态造城、以人为本是基于巴南区先天的自然禀赋优势，结合环境优美、交通便达、产业繁荣、人民安居等的城市建设要求，对城市建设提出的发展理念。巴南区目前处于城市化快速发展阶段，城市规模不断扩张，劳动生产率大大提高，大量农业剩余劳动力涌向城市，城市人口急剧膨胀，极易出现“城市爆炸”现象，导致城市地价暴涨、供水不足、能源短缺、住房紧张、交通拥挤、环境恶化等一系列日益严重的“城市病”问题。这种状况导致城市较弱的内部功能与强大的外部功能严重失衡，城市原有的内部功能结构不能满足城市发展的需求，现实要求两者从支配与从属关系变化为平衡发展的关系。因此，通过生态宜居的理念优化提升现有城区、规划拓展新城区，通过以人为本的理念提升城市服务功能的完善、拉动城市人性化水平的提升。

（三）区域领先、国际视野。巴南区城市发展理念之区域领先、国际视野，一方面要求基于全国乃至全球视角寻求区域产业空隙，合理发展潜力产业，在发展上赢得新机遇、开辟新空间、注入新动力；另一方面要求积极以国际化视野吸收全球先进城市化发展思想及思路，以相对超前性发展思路对巴南区进行建设，树立国际理念、拓宽国际视野、通达国际惯例，加速推动城市国际化，抢占城市发展制高点，提高城市综合竞争力、扩大城市知名度，达到区域领先的发展目标。（图2）

三、结语

重庆市巴南区具有相当的工业基础与资源优势，但同时城乡差距较大，二元结构明显，区域内各部分产业构成不尽相同，产业升级压力巨大。巴南区应找准自身区域优势项目，同周边区域错位竞争、共享发展，实现共赢格局；充分利用自然资源优势，生态造城、以人为本，优化人居环境；同时，提升城市发展视角，利用区域领先、国际视野策略，明晰区域角色，提升区域价值。每个地区的城市发展策略选择各异，但只要明晰城市发展优劣势，找准城市发展机遇，放眼城市在大区域内的角色分工，扬长避短，抓住机遇，即可在当今城市化快速推进、大都市区辐射周边城区的发展格局中占得先机，争取到更多的发展机会。■