让项目投资更有质量

文/刘 刚 王 峥

项目投资一般包括项目准备、项目实施、竣工验收和项目运营等四个阶段。项目准备阶段主要包括编制项目建议书、进行项目可行性研究和初步设计，以及施工图设计等几项工作，项目主管部门在这个阶段要对项目建议书、可行性报告及项目环境影响报告进行评估，以判定项目在技术上是否可行、在经济上是否合理、社会和环境影响是否积极。开展项目评估是国际通行做法，通过多方案对比来选择最佳方案，如世界银行一般会聘请第三方开展项目评估工作。

但是，从目前项目建设情况来看，低水平重复投资仍难避免，重投资轻质量仍然普遍，投资拉动仍然是经济增长的最大动力。从“创新驱动，转型发展”的要求出发，建立项目投资质量评估制度，由数量型向质量型转变，从而提高项目投资质量，是解决这一问题的关键。

一、项目投资质量评估的必要性

1.开展项目投资质量评估是防止低水平重复投资，提高投资效率的重要手段。

从近几年来的投资比重来看，非房地产投资增速一直维持在20%以上。在追求科学发展、和谐社会的今天，人们越来越不满足于延续“数量型”增长，而希冀未来10年实打实地实现“质量型”发展。当前，我国的经济正在经历转型，正是我们从“数量型”向“质量型”转变的大好时机。

某些地方盲目追求漂亮数字，争先恐后上马形象工程，盲目引进技术水平低、缺乏质量保证的投资项目，造成恶性竞争、原材料浪费和环境污染，并引发这样或那样的质量问题。

项目投资缺乏系统的质量评估程序要求，项目单从技术、工艺进行论证，不全面、不系统，程序本身也不合理。同时，由于缺乏独立第三方的咨询和评估，也使得技术论证缺乏独立性、公正性。因此，急需引入第三方项目投资质量评估，以此作为严格项目审批、优化产业结构的重要依据。

2.建立项目投资质量评估制度是投资项目立项准备阶段的重要补充。

目前，投资项目的审批往往着重关注国家的产业政策、工业布局、资源消耗以及对环境的影响等。产品质量问题在项目审批前期往往容易被忽视，人们的思维还习惯性地将解决产品质量问题的方法停留在检验和监管上。美国质量管理大师威廉·戴明博士早就提出“产品质量是生产出来的，不是检验出来的”。检验和监管仅能对产品的质量实行事后把关，通过这种方式往往难以从根本上解决产品质量问题，而且成本巨大。

抛开人的诚信和道德因素，解决产品质量问题的一个重要途径是确保产品的生产条件。一般来讲，产品的生产条件往往在投资项目最初的立项阶段就确定了，因此投资项目是否高水平、高质量，将直接影响投资项目运营后能否产出高质量的产品。建立项目投资质量评估制度就是在项目准备阶段，引入第三方的质量评估来确认项目的质量及其生产条件的先进性，作为项目准备阶段一个重要的补充是十分必要的。

3.建立项目投资质量评估制度是投资项目质量安全的重要保证。

改革开放以来，我国的经济社会进入了一个高速发展的新阶段，基础设施和生产性项目建设力度日益加大，国家投资增长迅速。由于缺乏相应的项目投资质量评估体系，项目投资质量安全问题突出，强制性认证产品使用不规范，计量能级不够，设备质量安全技术能级偏低，人员素质普遍不高，生产管理水平提升缓慢，从而造成项目投资效益低下，产品质量不高，质量安全难以保障。

建立项目投资质量评估体系，就是从源头入手，提早发现投资项目在质量安全方面的隐患和缺陷，在项目实施前把好准入关，从而确保投资效益和安全，提升项目投资质量水平。

二、项目投资质量评估制度的可行性

1.上海市金山区的做法带来的提示。

2012年初，金山区率先在辖区内化工产业投资项目的特种设备设计安装环节尝试引入项目投资质量评估制度，从源头对项目中特种设备的设计、制造、安装、调试等方案开展第三方评估，进行源头把关，从而有效促进了投资项目的质量安全，为项目落成后的安全生产提供了有力保证，取得了明显的经济效益和社会效益。金山区正准备进一步推广这一做法，逐渐在其他项目中引入项目投资质量评估理念。

2.环评提供的借鉴。

环境影响评估，即环评，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。通俗说就是分析项目建成投产后可能对环境产生的影响，并提出污染防止对策和措施。

从某种意义上说，项目投资质量评估和环境影响评估一样，都是在项目建设前，从源头上把关，确保项目投资质量水平。环境影响评估是保证投资项目的社会效益，而项目投资质量评估是同时确保投资项目的社会效益和经济效益，因此双方可互为借鉴。

3.上海市开展设备监理成功经验的启示。

在工程项目总投资中，设备投资比例往往超过项目总投资的一半。为解决设备制造和安装过程中存在的质量问题，上海早在1991年就开始尝试建立设备监理制度。经过20年的努力，上海已建立了比较完善的设备监理法规体系和管理体系。通过成功引入第三方监理，上海的设备投资效益显著提高，投资项目质量安全水平明显提升。2011年，监理服务项目的设备投资总额近1 400亿元，涉及电力、石化、冶金、环保、轨道交通、船舶等行业。

三、建立项目投资质量评估制度

1.研究项目投资质量评估方案。

建立项目投资质量评估体系，就是根据不同的产品特点，研究制定科学合理的指标体系，从质量安全角度，按照一定的评价标准和方法，对项目投资的质量水平进行客观的定性和定量调查分析、评价和预测，从而减少低水平投资，限制不合理投资，避免高风险投资，真正从源头上把好质量关，使投资更有质量，使发展更讲质量，使生活更具质量。

这一评估指标体系应当包括（但不限于）质量安全水平、标准体系水平、计量保证能力、原材料质量、生产设备及环境、工艺技术流程、质量检测能力、技术创新能力、质量管理水平以及劳动者素质等方面。其中，质量安全水平评估是保障质量安全的重要手段，设备、技术、标准评估是质量发展的重要保证。

2.项目投资质量评估方案的实施。

建立科学的项目投资质量评估体系后，可采用多种方式对投资项目的质量安全水平开展评估，从而作为项目立项和建设的重要依据。

一是项目投资方自评。投资方在决定投资项目前，要按照项目投资质量评估体系要求，对项目的质量安全水平进行科学评估，从而找出项目实施过程中及项目建成投产后，可能存在的质量问题和安全隐患，找出解决问题的办法，进一步优化投资方案和项目建设方案，从而进一步提高项目的投资效益。

二是项目贷款方评价。包括银行等项目贷款方可以在项目贷款合同签订之前按质量评估要求，开展项目的质量评价，在此基础上形成银行贷款合同，确保贷款的质量。

三是第三方评价。在项目审批过程中，对项目投资质量引入第三方评价制度，对投资项目的质量安全水平做出客观公正的评价，以此作为审批项目的依据，从而为投资项目的可行性研究提供重要依据。

3.建立项目投资质量评估制度需要解决的问题。

一是要进一步加强立法工作。制度设计，法制先行。在投资项目审批中引入项目投资质量评估制度，首先要加强相关的立法工作，为项目投资质量评估工作的推广营造良好的制度环境。

二是要进一步拓展项目投资质量评估工作的界面。要在目前化工产业项目投资过程中对特种设备设计安装质量的评估探索中，进一步拓展工作界面，使项目投资质量评估朝着全面化、过程化、专业化的方向发展，逐步在其他行业引入项目投资质量评估工作，更好地提高项目的投资效益。

三是培育项目投资质量评估市场。在项目投资质量评估活动中，要逐步引入第三方评估机制，要加大对第三方评估机构的培育力度，加大对人员的培训和机构的管理，采取有效措施，为项目投资质量评估市场的发展创造良好的环境。