2012年中国经济政策优化研究

杨文超

一、改革封闭的要素市场以解决“结构性的问题”

中国面对的所有基本结构性问题，它的背后都是体制问题，如果这个体制问题得不到解决，那么结构性问题很难得到比较彻底的解决。体制落后是所有经济落后最根源的问题。

公认的中国结构性问题有哪些呢？第一个被公认的问题，是中国过去30年里快速的经济增长，非常重要的一个推动因素是出口。现在国际间和国内都公认，以出口推动增长是不可能持续的，原因很简单，因为中国现在已经成为世界上第二大经济体，很快会变成世界第一大经济体，世界最大的经济体靠出口来推动自己的经济发展这是不可能的，世界历史上从来不存在这样的现象，就是让全世界的人来买一个世界最大国家的出口。为什么中国一直靠出口来推动，为什么经济增长这么依赖出口推动？核心的问题就是内需不足，这也是现在公认的问题。

内需不足的第一个原因是国内的消费水平低，换成统计数字，含义就是中国老百姓的消费占G D P的比例低，中国老百姓消费占G D P比例中是全世界国家里最低的。不仅仅是中国老百姓消费占G D P比例低，而且过去几年里这个比例一直在下降。如果我们只看老百姓的消费，消费的绝对水平是在上升，但是消费增长的速度低于G D P增长的速度，所以这个比例过去这些年里逐年下降，这导致了中国的消费不足、内需不足。为什么老百姓的消费低呢？原因特别简单，是因为中国的劳动收入低。老百姓的劳动收入每年都在增长，但是一直低于G D P增长速度，积累多少年以后，这个差距就越来越大了。

另外，中国储蓄率是世界上最高的，不仅仅是世界上最高的，而且远高第二、第三的国家。这么高储蓄率的原因是什么？你看一下都是谁在储蓄，你就可以发现之所以中国储蓄率这么高，最主要的原因并不是中国老百姓的家庭储蓄，中国老百姓的家庭储蓄并不高过韩国，这样特殊高的储蓄率，主要原因是企业的储蓄高、政府的储蓄高。大量的财富在企业手里、在政府手里，而不在老百姓的家庭手里。所有这些合在一起，导致了内需不足。

从供给面上看，我们建议今后中长期的改革方向应该坚定不移地做好以下几件事情：一是要大大增加教育投入的比例，与此同时强化大学产学研结合的各项制度设计，另一方面，还要为产业结构整体升级需要我们通过普及义务教育来提高国民素质。否则，自主创新就无法真正落到实处。二是无论对企业家还是投资家都要通过完善各类制度来强化对它们权益的保护和尊重。因为当一个社会进入到创新型发展阶段的时候，无形资产对国民经济贡献的比例要超过固定资产投资所做出的贡献比例，所以，对社会无形资产价值的回报不重视、对个人所拥有的权益不保护，那么，人才就会不断流失，创造高附加价值的社会动力就会严重不足。三是提高政府服务的效率，把政府财富创造的机制和公共服务的能力嫁接到市场活力的打造和民富水平迅速提高的制度安排上，避免政府干预过多所带来的资源配置效率降低，流动性波动过大的局面，根本改变政府的收入是来自于垄断行业和土地财政的领域。否则，我们期待的消费能力和创新能力和实业致富动力等都会大打折扣。

从需求面上看，我们要在以下几个方面加大改革的力度，而且坚定不移的朝着我们坚信能够成功的方向继续努力。一是探索农村土地改革的机制设计。让农村财富能够在农村发展的过程中越积越多，为当地让农民尽快致富的城市化建设和农业机械化的发展奠定扎实的基础。二是加快公平有序的社会福利和保障制度的改革，处理好由此产生的工作动力与工作压力之间的平衡关系。通过激活市场和缓解后顾之忧的制度改革，来提高大众对未来的乐观预期，以此带动中国内需推动经济发展的水平。三是提升中国本土企业的竞争力和消费市场的投资者利益保护，打破垄断和扼制投机，让更多的产业资本回到能够面向国内消费群体而创造财富和提供高水平服务价值的实体经济舞台上。

二、强化市场作用以解决“周期性的波动问题”

首先，固定资产投资的周期波动是造成国民经济周期波动最直接的内在原因之一。从周期波动看，我国的固定资产投资波动与经济波动有显著的相关性。投资波动决定着经济波动，并大于经济波动幅度。固定资产投资对经济波动的作用主要是通过乘数——加速数机制而形成，同时又受供求机制约束。在扩张期投资的急剧扩张带动着工业生产的急剧扩张，引起需求的急剧膨胀，带动社会各种需求连锁地旺盛起来，从而进一步带动工业生产以及整个社会生产的急剧扩张。经济扩张最终会受到供求约束，从而依照扩张时的传导链条，相应导致直接需求和间接需求的萎缩，国民经济增长也就出现了波动。在传统计划经济体制下，中国经济增长基本上是粗放式的，固定资产投资成为决定投资波动的主要方面，一直是政府调控宏观经济的主要工具。而政府部门的投资直接服从于政治目标，往往会作出扩张经济和投资规模的决策。因此，政府投资的波动一直是我国经济波动的主要震源。随着政府调控政策工具的增多以及决策的科学化，波动周期明显变长，波动幅度相应减小，这就反映了我国经济增长方式正在转变。

其次，农业波动是经济周期波动的基础。这是由我国农业经济占很大比重和二元经济结构的现状决定的，农业对经济波动虽不构成最直接和最显著的影响，但却对经济增长具有最根本性的影响。工业波动是最易觉察也最易被认可的波动，但它仅是一种表层的波动。既然国民经济各部门是有机联系的，经济发展由农业而至工业是其一般规律，那么，农业就不可能独立于经济循环之外，它离工业波动愈远，对经济波动的影响就愈深刻，从而也就愈难以纠正。我国农业生产，尤其是粮食产量增长率的波动，往往导致随后的经济增长波动。它的波动幅度虽然没有社会总产值波动大，但它往往是后者波动的先导，有着明显的“超前性”和“扩张性”，比后者先行1—3年。农业波动对国民经济周期波动作用的传导机制是：农业波动影响投资波动，投资波动影响工业波动进而对国民经济波动构成影响。农业波动对投资及工业的影响是通过粮食、原材料、劳动力、市场这四条渠道进行传递的：粮食可储存性较强，对投资的当期影响较小，滞后期一般为1—2年；原材料对投资的影响，虽不像粮食那样直接，但对以农产品为原材料的轻工业部门构成威胁；当农业景气时，农民会自动将资金和劳动力转移至工业或其他非农产业部门，从而促进经济繁荣，反之，作用则相反；农业波动将直接影响占人口绝大多数的农业人口的收入水平，从而影响到消费品市场，特别是工业品市场的购买力。

再次，产业结构的变化是经济周期波动的重要因素。第一、二、三次产业增长率的波动，构成整个经济增长率的波动。一定时期内各次产业在整个经济中的比重变化，决定着该时期经济周期波动的基本状态特征。一般来说，第一产业波动幅度较小，但易受自然条件影响，很不稳定；第二产业波动幅度较大，经济的周期波动本来就源于现代机器大工业；第三产业波动幅度较小，又不易受自然条件影响，较为稳定。我国产业结构的独特性表现为：农业基础脆弱，后劲不足；工业结构向加工工业倾斜，生产能力大量闲置，而基础工业发展缓慢；第三产业严重滞后。产业结构的不合理加大了供求约束的作用，结果造成经济波动的扩张期不能持久，很快就因“瓶颈”部门制约而进入收缩阶段。

最后，外贸依存度的变化。外贸对宏观经济的影响往往是与大规模投资和生产的扩张相互发生作用。由于中国的经济扩张主要不是受需求约束，而是受供给约束，因此，当投资需求大大提高，生产迅速扩张导致社会总供给不足时，短期内最有效缓解“瓶颈”产品短缺的办法就是进口，从而相应延长了经济波动的扩张期。改革开放以来，我国进出口规模显著扩大，外贸依存度显著上升，使我国调节经济波动的能力有所增强，从而使经济波动有所减缓。可以预见，随着加入WTO后我国外贸依存度的进一步上升，世界经济周期波动将更直接影响我国的进出口变动，从而进一步影响到我国的经济波动。

三、强化国际合作以解决“外部性的冲击问题”

首先，国际游资的冲击。国际游资的冲击往往是触发金融危机的直接导火索。一旦发现在哪个国家或地区有利可图，马上就会流入该国家或地区，通过炒作该国或地区的货币及其他金融市场工具牟取暴利，形成巨额资本在该国家或地区、该国家或地区的不同金融市场之间的骤然流入和流出，导致该国家汇市或股市的下泻或崩溃，并由货币危机、股市危机引发银行危机、系统性金融危机等。

其次，国际市场的变化。国际市场变化往往是引发经济增长过度依赖国际市场国家或地区的货币危机或外债危机的直接原因。当这类国家主要出口换汇产品（如能源、原材料、农产品、劳动密集型产品等）的国际市场价格下跌时，贸易条件会急剧恶化，外汇收入会迅速减少，从而触发这类国家或地区的外债危机或货币危机。而且这些出口部门的相应衰退还会对其他经济部门进行传染，引发整个经济衰退或危机，从而带来其他金融危机。

最后，他国危机的传染。在经济金融全球化的条件下，一个国家或地区爆发金融危机，往往会通过四种途径传染到与之经济金融联系密切的国家或地区。这四种传染途径是：（1）资本流动。危机国家或地区为应对自己的危机及相应的资金短缺，会将在他国或地区所持有的资本撤回本国或地区，引发他国或地区出现货币剧烈贬值、资本大量外逃、外汇储备耗竭等情况，从而爆发金融危机。（2）市场预期。当一国或地区爆发金融危机以后，会导致与之经济金融联系紧密国家或地区的人们产生对危机国家或地区经济金融和本国或地区经济金融的过度悲观预期和相应的恐慌，在寻求避风港和“现金为王”的心理驱使下，会蜂拥抛出本国或地区货币，变现证券等资产，从而加剧或导致本国或地区货币急剧贬值、证券价格等下泻。（3）金融市场价格联动。率先爆发金融危机的国家或地区会普遍出现货币贬值、股市暴跌、人们的金融资产缩水、金融资产性收入锐减等情形，这会通过市场预期和资金供求等机制传染到其他国家或地区，使其他国家或地区的金融市场价格与危机国家或地区的金融市场价格产生联动。（4）实体经济传导。当一国或地区发生金融危机以后，往往会导致该国或地区的实体经济衰退，进而导致该国或地区减少从其他国家或地区的进口，致使其他国家或地区外汇收入下降、外汇储备减少、实体经济衰退等等，并进一步引发其他国家或地区出现金融危机。

首先，我们要在今后积极的国际合作中，努力将中国为区域发展和世界繁荣做出贡献并能谋求共赢发展的游戏规则“带出去”。我们注意到欧美发达国家非常注重在参与世界“游戏规则”的制定中来最大化自己国家的利益。最近，美国在亚洲推动TPP的合作机制就是它想开辟一个新的亚太合作机制，来充分彰显美国产业在这个地区的竞争力，从而期待从这个高储蓄、高增长的地区中获得他们高收益的最终目的。

另外，我们还要大力鼓励资源型和市场开拓型的企业“走出去”，主动去寻找和世界共赢又对中国可持续发展带来积极贡献的商业机会。尽管在这个问题上，我们遇到的更多的是来自欧美发达国家针对中国设置的政治壁垒，但是，只要我们坚持自由贸易的理念，坚持不懈地运用外交和民间的渠道来谋求和谐互助的机制，那么，至少会有越来越多的国际友人会理解中国的发展对世界经济繁荣的意义。

其次，在此基础上，我们还是要不断坚持自由贸易和实物投资的理念，反对任何政府中的右翼势力所设置的贸易保护主义的壁垒，从而将国内外企业进出口和立地战略的选择权真正交给有序发展的市场来完成。同时，我们也要把改革开放之手延伸到我们自己产业链的上游，尽管这场欧美的金融危机没有严重侵蚀到国企和央企集中的资源型行业和金融、教育等要素市场，其中有些企业反而靠过保护和垄断的优势，形成了巨大的资产、进入到了世界500强企业行列之中，但是，这些企业和入世10年来率先开放的下游制造业，尤其是在其中顶风破浪还坚持到现在的民营企业和国际跨国公司相比，无论是开放环境下独立的市场竞争力方面，还是创新动力方面，都有明显的差距。

最后，今后中国作为一个世界经济大国所倡导的对外战略，能否在当今欧美经济剧烈动荡中迅速成长起来，能否形成让服务经济做“实”而且又能覆盖国内全域的产业辐射网络，能否利用已经集聚到我们身边的世界500强企业和机构的比较优势形成给世界带来共赢的高端服务业，关键就要取决于我们产业开放的深度，产权意识明晰的机制，公共服务的理念和以人为本这样一个新一轮必须启动的“制度红利”，以及公平竞争所带来的新视野中的“全球化红利”。

（作者系徐州工程学院管理学院副教授）