电信反垄断不能“整改”了事

陈英凤

中国电信与中国联通已经完成100G的互联网带宽扩容，两家企业承诺将进一步降低公众上网资费。但结果并没有改变目前电信、联通在宽带上网领域双寡头垄断的局面，也没有改变上网资费偏高的事实。

去年11月9日发改委对中国电信、中国联通展开反垄断调查后，发改委官员首度披露了电信反垄断案的最新进展。发改委反垄断局副局长张光远3月13日在国家工商总局消费者权益保护局等主办的座谈会上披露，截至目前中国电信与中国联通已经完成100G的互联网带宽扩容，两家企业承诺将进一步降低公众上网资费。发改委反垄断局将继续督促两家企业整改。

在事实面前，垄断国企低下了高傲的头，两家公司表示确实存在调查机关发现的问题，愿意认真整改。但这样的“服软”并不能改变目前电信、联通在宽带上网领域双寡头垄断的局面，也不能改变上网资费偏高的事实。

长期以来，国内上网资费居高不下，给网民带来负担。国家信息中心信息化研究部日前发布的一份报告称，当前我国互联网普遍存在“速率低”的问题，远远达不到宽带的速度标准；如果考虑到网速问题，则我国的互联网应用成本更高。据统计，2008年，我国上网接入速率约为1.8mbps， 远远低于日本的63mbps、韩国的40mbps以及中国香港的20mbps。2008年，我国宽带用户平均月资费83.8元，相当于每mbps每月46.6元，是韩国宽带价格的18倍、日本的51.5倍。“如果考虑到收入差距的话，2008年韩国人均国民收入是我国的6.9倍，这意味着我国的宽带资费水平相当于韩国的124倍”。

虽然电信、联通表示将下调宽带资费水平，但资费到底下调多少合适，需要企业向社会公开成本利润。此前因垄断给用户造成的损失怎么弥补，更需要有一个交代。如果降价后垄断局面不改，谁又能保证今后不再出现价格虚高？若能打破垄断引入市场竞争者，降价幅度肯定会比垄断企业承诺的更大。而且两家企业此次并未明确给出消除垄断的时间表，这不能不让人们对其承诺与诚意心存顾虑。综上所述，尽管反垄断调查看似有了进展，但问题远没有解决。如果只是承诺降价提速的话，那不过是想蒙混过关，意图维持垄断。

一般而言，一个国家的宽带网络都是由极少数的几个大型电信公司建设，所以很容易形成一种天然垄断。为此，在日本、韩国和欧洲的一些国家，都是由政府强制下令要求共享宽带资源。例如日本，政府早在2000年就要求其全国最大的电信服务公司电信电话株式会社（NTT），和其他公司共享网络，每月只需要交给NTT２美元的租金就可以租用其宽带网络了。如此一来的结果是，日本拥有宽带用户最多的公司并非是NTT，而是后来者软银公司。在韩国也是一样，所以韩国的互联网运营商很多，在市场化竞争下，网络越来越优质，网费也越来越便宜。实践证明，只有消除垄断，广大网民的权益才能受到根本保护。

回到案件的处理上来，既然两企业存在垄断这一事实，就决不能只是承诺降低资费、督促整改了事，否则将置法律的权威于何地？在国外，对企业垄断行为的处罚是十分严厉的，罚款数额动辙上亿。如2007年7月4日，欧盟委员会以在宽带接入市场实施不公平价格，对竞争对手形成挤压为由，对西班牙电信企业Telefonica公司罚款1.52亿欧元。对这两家垄断国企如何处理，我们拭目以待。