省会城市领导班子结构分析

■本刊记者 王运宝

省会城市党委换届全部完成，有哪些人进入到领导班子中？统计发现，在年龄上“50后”与“60后”是主体，“70后”才露尖尖角。在地域来源上，山东和江苏是人数最多的两省，被媒体称为“鲁班”、“苏军”。

4月16日，中共成都市委十二届一次全会选举黄新初为成都市委书记，葛红林、邓修明为市委副书记，成都市新一届13位市委常委集体亮相，其中，白刚、刘继承是常委中的新面孔。从时间上来看，2011年7月5日，沈阳市第十二次党代会拉开省会城市换届的序幕，而成都则是全国省会城市中，最后一个完成党委换届的，这也标志着27座省会城市党委换届全部完成。

省会城市由于承上启下的特殊位置，经济首位度和人口首位度呈现“双高”现象，以及在省域范围内所承担的政治、经济、文化中心功能，因而备受关注。那么，2012年换届完成之后，是哪些人进入到省会城市的领导班子中？

与此同时，大连、青岛、宁波、厦门、深圳5座计划单列市，也承担着多重功能，在区域经济发展中担负着重要责任。由此，本刊关注的对象是27座省会城市加5座计划单列市，共32座城市，统计结果显示，共有415位市委常委。

换届之后，党委领导班子成员的年龄结构和知识结构分别是怎样的？具体到64位党政“一把手”来说，呈现出什么样的特征？常委班子中的女性常委作为一个特殊群体，有哪些值得特别关注的？

要解答这些疑问，必须经过细致的梳理和分类，我们就从最新完成换届的成都市开始切入。

“70后”才露尖尖角

在成都市新一届13位市委常委中，从年龄上看，“50后”有7位，占总数的比例为 53.8%；“60后”有 5位，占38.5%；“70后”只有一位，是生于1971年的刘超。其中，年龄最大的是57岁，最小的是41岁，13位常委的平均年龄是52 岁。综合来看，“50 后”和“60 后”常委共有12位，占总人数的92.3%，是成都市新一届市委常委的主体。

如果扩大到全部32个城市的415位市委常委中，在年龄分布上会是怎样的？

根据公开发布的个人简历统计，“50后”有 167位，“60后”有 192位，两者相加共有359位，占32座城市全部市委常委总数的86.5%，是名副其实的主体。

从单个城市的年龄结构上看，拉萨市的“60后”最多，有12位，但由于拉萨市委常委总数最多，有17位，所以“60后”所占的比例不是最高的。“60后”所占比例最高的则是银川市，11位市委常委中有10位是“60后”，占总数的比例为90.9%。接下来是乌鲁木齐市，13位市委常委中有11位“60后”，占比达到84.6%。相对来说，深圳市委常委中，“50后”最多，有10位，占比达到76.9%。而海口则是所有32座城市中最平均的，“50后”与“60后”各占50%。

统计发现，32个城市中的“70后”市委常委，只有10位，占总数的2.4%。他们出现在7座城市中，分别是成都1位、西宁1位、贵阳1位、昆明2位、长沙3位、南宁1位、青岛1位。10位“70后”的平均年龄是40.8岁，其中，青岛市委常委、统战部长陈飞生于1975年1月，是目前最年轻的。

他们不仅年轻，而且都是高学历，10人中有8人是研究生毕业，其中博士有4位，且大多数都是名牌大学毕业，如最年轻的陈飞是清华大学，长沙市委副书记张值恒是北京大学，贵阳市委秘书长李作勋是南京大学，成都市统战部长刘超是中国政法大学。

单从人数上看，长沙市委常委中“70后”最多，有3位，分别是现任长沙市委副书记张值恒、市委秘书长李军和开福区委书记张迎春。昆明市有2位，一位是昆明市委秘书长保建彬，生于1971年12月，他曾任昆明市官渡区委书记，被官员和群众称为工作上的“拼命三郎”。2006年以来，官渡区经济总量连续3年名列云南全省前三名，每年都进入“云南省县域经济十强县（区）”。据当地媒体报道，保建彬在任上积极推进农村合作医疗、失地农民养老保险、扩大再就业等工作，被云南省委评为“优秀县（区）委书记”。另一位是昆明市宣传部长谢新松，他曾任昆明市委秘书长、办公厅主任，熟悉党务和经济工作，2008年时，曾带队组织昆明市干部到新加坡学习培训规划建设与管理。

在10位“70后”常委中，长沙的张值恒是37位专职副书记中唯一一位“70后”。另一位更值得关注的年轻常委，是生于1970年10月的南宁市市长周红波，他是目前最年轻的省会城市市长。

那么，包括周红波在内的64位党政“一把手”，会是什么样的年龄结构？

统计发现，在27座省会城市和5座计划单列市的64位党政“一把手”中，“50后”是35位，占总数的比例为54.69%；“60后”是 28位，占比为43.75%；“70 后”只有 1 位。

文理兼备与五湖四海

在成都市的13位常委中，博士、硕士研究生平分秋色，都是6位，各占总数的46.15%。成都市委书记黄新初、市长葛红林、副书记邓修明3人，都具有博士学位，分别是经济学博士、工学博士和法学博士。

高学历、高知化是新一届市委常委的一大特点。而且，葛红林与邓修明都具有海外学习经历。葛红林的个人简历显示，从1986年2月到1991年12月，北京科技大学与加拿大温莎大学联合培养博士研究生，其间的1987年11月至1989年2月，葛红林在加拿大温莎大学从事博士论文研究，获工学博士学位。邓修明则于2004年在哈佛大学肯尼迪政府学院高级行政管理项目培训班学习过，2005年10月，获四川大学法学院诉讼法学专业法学博士学位。

在文理科分布上，成都市委常委中的经济学、法学、工商管理、社会学等文科类专业占多数，一共是8位，占到了61.5%，理工科是5位。在文科类中，经济学有4位，占到文科类总人数的50%，是最多的。法学博士有两位，分别是邓修明和刘超。

为什么文科类更多呢？中央党校一位领导科学研究专家对《决策》分析说：“这与中国整体的发展趋势以及对领导干部知识结构的要求，是相一致的，现阶段不仅仅是地市一级，省级和县级领导班子中，同样是文科知识背景的人增多。”

从成都市委常委的籍贯分布上看，13位常委分别来自7个不同的省份，包括四川、湖北、江苏、云南、山东、辽宁和福建，但相对来说，四川省内的还是最多，有6位，占总人数的46%。

如果扩展到全部32座城市的415位常委中，哪个地方最“高产”？

统计发现，籍贯是山东省的人数最多，有41位，他们被媒体称为中国政坛中的“鲁班”；其次是江苏省，有33位，被媒体称为“苏军”；接下来是湖南和浙江，分别是25位、23位。这四个省共有122位，占415位市委常委的30%。其他超过15位的省份还有福建、河南、辽宁、山西、河北、湖北、广东和安徽，真正体现出了中组部在换届之初提出的“五湖四海”的要求。

进一步再细分到64位党政“一把手”来看，研究生学历是50位，占总数的比例达到78%，其中，与成都市委书记黄新初一样拥有博士学位的是20位，占比是31.25%。从来源地上看，64位党政“一把手”共来自23个省份，其中来自山东省的最多，有9位；其次是江苏省有8位，福建省和湖南省各4位。这4个省共有25位，占了总数的39%。

综合全部市委常委和党政“一把手”来看，只有一位是来自直辖市的，他就是从中国贸促会“空降”做兰州市委常委的周学海，他是天津人。但来自北京、上海、重庆3座直辖市的为零。这是一个值得关注的现象。

那么，籍贯来源上最“清一色”的，会是哪个城市呢？

梳理他们的简历会发现，太原市委常委的籍贯最集中，在13位常委中有12位来自本省山西，占比为92.3%，在32座城市中是比例最高的。太原市委常委中只有1位邹天敬不是“晋官”，他是山东省平邑县人，于2011年11月“空降”太原市，来自中国供销总社，他也是中组部从54个中央部委选派66名到地方任职的中青年干部之一。

她们都是谁？

在4月16日最新当选的成都市委常委中，有两位女常委——赵小维和包惠，分别是1955和1963年出生。从简历上来看，两人都不是四川人，赵小维是山东平阴人，因为做知青来到四川；包惠是云南宣威人，参加高考后来到成都。此后，除了参加铁道部党校干部理论培训和在上海杨浦区挂职的半年外，包惠一直学习工作在成都。从学历上看，包惠是西南交通大学管理科学与工程专业博士研究生，还是高级会计师。目前，赵小维任成都市副市长，包惠任成都市宣传部长。

在中外政坛上，女领导因其特殊的气质和温文尔雅的风格，尤其引人关注。那么，在415位常委中，女性常委有多少位？她们的年龄结构是怎样的？主要担任什么职务？女常委作为一个群体，又呈现出什么特征？

以公开简历统计发现，在27座省会城市和5座计划单列市中，一共有37位女性常委，占全部415位常委的8.9%。其中，27座省会城市中有30位，沈阳、杭州两市则没有女常委，哈尔滨、长春、成都、兰州、海口5城均有2位女常委。同时，5座计划单列市共有7位女常委，其中大连、厦门是2位。

37位女常委分别担任什么职务？首先，在32座城市的64位党委书记、市长中，没有一位女性。在副书记中，有3位，她们分别是长春市的郑文芝、济南市的雷杰和深圳市的王穗明。其次，是在政府系统，有5位任副市长，占女常委总数的13.5%。

在党委系统的部门负责人中，宣传部长最多，有12位，占37位女常委的32.4%。梳理女常委的成长经历还发现，曾担任过宣传部长经历的有6位，比如现任合肥市组织部长凌云，郑州市组织部长高建慧，广州市纪委书记王晓玲等人，都担任过宣传部长。这样综合统计来看，担任宣传部长的比例就高达48.6%。

为什么会出现这种现象？“女性领导干部在宣传方面具有一定的优势。她们的气质和言行，更能给人留下深刻印象，实践证明，在宣传推广一座城市时，能取得更大的成效。”中央党校一位教授分析说。比如广州市宣传部长王晓玲，在2007年广州向亚运进军、创文明城市冲刺时，她被任命为宣传部长。王晓玲第一次以宣传部长身份出席会议时，着黑色职业套装，配一串白色珍珠项链，媒体称她“优雅大方，笑容亲切随和”。当时，广州把提升文化软实力作为增强城市综合竞争力的主要途径，经过3年努力，来自广州市文广新局的统计数据显示：2011年广州市文化产业占全市GDP的比重接近10%，年均增速超过14%，已成为广州的支柱产业和经济新增长极。

同时，担任统战部长的有7位，占18.9%，与宣传部长两者相加占到总数的67.5%，相当于三分之二的比例。此外，还有2位任组织部长，2位任中心城区党委书记，担任纪委书记、市委秘书长和市总工会主席的分别有1位。

在女常委的年龄方面，37位女常委中有34位的简历包含有年龄信息。统计发现，“50后”与“60后”两个年龄段最集中，其中“50后”有14位，“60后”有19位，分别为41%和55%，两者占全部女常委的96%。而“70后”只有一位，是长沙市委常委张迎春，1970年出生。

在学历上，37位女常委简历中有34位写明了学历信息，全部都是大学学历以上，有9位是本科学历，占26.4%。25位是研究生学历，占比是68.57%。其中，博士有3位，分别为长春市副市长吴兰，是法学博士；广州市纪委书记王晓玲，是中南大学政治学与行政管理学院伦理学专业博士；成都市宣传部长包惠，是西南交通大学管理科学与工程专业博士。