把学前教育当做义务教育来办——赤壁市全力推进学前教育工作纪实

◎/本刊记者 侯辛锋 特约通讯员 李练斌 熊和平 张州鑫

2011年暑假，来自嘉鱼的张静从蒲圻师范学校幼师专业毕业后，没有回家乡，而是留在了赤壁，因为经过严格的笔试和面试，她和另外29名幼师专业毕业生一起，被赤壁市教育局招录为具有事业编制的幼师。8月底，张静来到刚刚改建好的蒲圻办事处中心幼儿园，立刻就被这所设备齐全、充满童真童趣的崭新幼儿园深深吸引了。

事后张静才慢慢了解到，这次改变自己命运的招考，发生在赤壁市大手笔发展学前教育的大背景下。据赤壁市教育局分管负责人介绍，2011年，赤壁市委、市政府投入资金1600万元，新建4所、改扩建11所公办幼儿园，并高标准配置了设施设备。同时拉动民间投资1200万元，新建4所、改扩建13所民办幼儿园。全市75%的镇（办、乡）建有公办中心幼儿园，学前一年毛入园率达80%以上，学前三年毛入园率达70%以上。而张静，幸运地成为了赤壁市第一批公开招聘的、解决财政编制的幼师。

赤壁市教育局局长徐德福说：“学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。发展学前教育，面临困难很多，单靠教育行政部门只能治标不能治本。赤壁市学前教育能有这样大规模、高起点的发展，关键在于赤壁市‘四大家’领导形成了共识：学前教育政府办，政府是兴办学前教育的主体。”政府把学前教育当做义务教育来办，正是赤壁市学前教育提高入园率、增强公益性的重要保障。

>>美丽的蒲圻办事处中心幼儿园。

政府担主责，把学前教育纳入义务教育管理范畴

长期以来，学前教育一直被排除在义务教育之外，没有引起足够重视。而越来越多的研究表明，幼儿阶段的教育对人的一生影响深远，其重要性不亚于小学、初中教育。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》将学前教育单列成章，彰显了国家大力发展学前教育的决心。

2011年3月，赤壁市教育局成立学前教育办公室，开展前期筹备工作，深入城乡幼儿园进行实地调研，掌握了第一手资料：2010年，全市有各级各类幼儿园49所，其中公办幼儿园9所，民办幼儿园28所，公建民营幼儿园7所，其它部门办5所；在园幼儿8064人，毛入园率不足50%；专任教师937人，幼师毕业的专业教师占专任教师的23.1%。学前教育经费投入的不足制约了学前教育发展，其中的问题也日益凸现，主要表现为布局不尽合理、城乡差别过大、设施设备严重不足、专业教师紧缺、交通安全存在隐患等。这些资料，成为政府决策的重要依据。

2011年4月6日，赤壁市市长江斌主持召开市长办公会议，学前教育发展规划成为重要议题之一。江斌说，学前教育是关系子孙后代和社会和谐进步的民生工程，优先发展学前教育，政府责无旁贷，必须坚持政府主导、社会参与、公民办并举，落实各级政府责任，充分调动社会各界积极性。这次会议成立了赤壁市加强学前教育发展领导小组，领导小组组长由分管副市长担任，市教育局局长任副组长，市财政局、市人保局、市发改局、市国土局、市住建局、市物价局等单位相关负责人为成员，领导小组下设办公室，各镇（办、乡）按属地管理也成立相应的领导机构。同时，由市教育局设立的学前教育办公室负责全市学前教育布局规划和项目建设工作。

针对学前教育存在的问题，赤壁市采取政府主持召开议教工作会的形式来具体解决。在2011年5月31日赤壁市“四大家”主要领导召开的，由市财政、住建、发改、人保、公安、土地、物价、卫生、教育等职能部门主要负责人参加的议教工作会上，咸宁市委副书记、赤壁市委书记丁小强在总结发言中强调，一个不重视教育的政府不是一个好政府，一个办不好教育的政府不是一个合格的政府。政府办教育，眼界要开阔，不能只盯着义务教育看。学前教育关系孩子一生幸福，关涉国家民族未来，赤壁市的学前教育要“瞄准新目标、站在新起点、促进新发展”，要把学前教育项目建设规费纳入义务教育阶段项目建设体系，成立学前教育办公室，做到有办公场所、有办公设施、有工作经费、有工作要求、有工作考核。市“四大家”领导要专题视察学前教育工作。会议决定，2011年暑期招录30名幼儿教师，解决财政编制；2011年市委、市政府拟拨资金1600万元，新建、改扩建20所公办幼儿园，同时号召社会筹资高标准改扩建民办幼儿园，并把此项工作作为市政府今年十件实事之一。

市委、市政府将学前教育纳入义务教育管理范畴，承担起发展学前教育的主要职责，落实了“以县为主”的管理体制，让教育局更加充满底气和信心。

部门齐配合，把学前教育办成惠民工程

采访时，记者和张静一样，被蒲圻办事处中心幼儿园深深吸引：新铺的塑胶跑道环绕着翠绿的草坪，孩子们正在草坪一角的红黄蓝三色大型游乐设施上爬上爬下，尽情游戏，教室宽敞明亮，里面电子钢琴、42寸液晶电视、儿童配套桌椅、床和配套生活用品等一应俱全。整个幼儿园色调鲜艳、明朗，看着十分舒服。幼儿园所属的凤凰山学校校长杨志豪说，幼儿园是2011年刚刚改造完成的，总投资100万元，全部由政府买单，学校只负责具体施工，教育局负责督办验收。赤壁市今年新建的市实验幼儿园、市营里幼儿园等四所公办幼儿园和改扩建后的余家桥乡、赵李桥镇、赤壁镇、中伙镇、神山镇、柳山湖镇等几所乡镇中心幼儿园和部分村级幼儿园同样环境优美、设施齐全，给幼儿园周边的幼儿入学带来了极大的便利。

在此之前，包括凤凰山在内的乡镇、社区附近没有如此规模和规格的幼儿园，“入园难”成为令老百姓头疼的问题，不少幼儿不得不挤到市区有限的几所幼儿园里。

在哪里建幼儿园、建什么样的幼儿园，由教育局说了算。为了避免盲目建设和重复建设，造成人力、物力、财力的浪费，市学前教育发展领导小组提出了“认真调研论证、科学规划布局、合理投入资金、抓好项目建设”的24字工作方针。教育局本着“广覆盖、保基本”的原则，通过实地调研，多方求证，把镇、村级幼儿园作为建设重点，依据人口分布、地理位置、交通条件等情况，结合中小学布局调整，利用闲置校舍，以乡镇或规模大的村为单位统一规划，集中建设镇中心幼儿园和村小附属幼儿园，形成了《赤壁市农村学前教育三年发展规划（2011-2013）》《赤壁市学前教育布局规划（2010-2020）》《赤壁市农村学前教育推进工程建设规划（2011-2015）》《赤壁市扩大学前教育资源规划（2011-2015）》等文件和学前教育调研汇报材料以及22种数据表格。周密翔实的调研，科学合理的规划，为赤壁市学前教育的发展绘制了美好的蓝图。

为了确保发展学前教育的各项举措落到实处，取得实效，把美好的蓝图变为美好的现实，市政府建立了督促检查、考核奖惩的问责机制。市长江斌与各镇（办、乡）镇长签订了“推进义务教育均衡发展，加强学前教育示范县（市）试点工作责任状”，并要求市教育局每月向市政府书面上报2011年学前教育项目工程建设进度。2011年8月8日，市委督查室又下发了工作督查函，督查加大幼儿园项目建设力度，确保暑期完工，秋季能按时开园。教育局组织机关干部在暑期抓督办，实行挂镇联校责任制，局班子成员、各股室及二级单位负责人各自挂镇联校的项目建设，督办项目工程进展。8月初，教育局组织全市32所中小学校长、幼儿园园长、项目建设负责人召开学前教育项目建设现场推进会，参加项目建设大检查。通过现场考察、典型引路、经验介绍，督办取得了明显效果，项目建设进展迅速，工程安全优质，确保了去年秋季开园招生。2011年开园的余家桥乡中心幼儿园招生260人，神山镇中心幼儿园招生272人，柳山湖镇中心幼儿园招生207人，同时使部分简陋、家庭作坊式的民办幼儿园并转到这些镇（办、乡）中心幼儿园。茶庵岭镇青石桥幼儿园也招生90人。全市2011年秋季幼儿入园11479人，比2010年增加了3415人，有效地缓解了全市适龄幼儿“入园难”的问题。

同时，市政府加强了对学前教育的统筹协调，健全了教育部门主管、有关职能部门分工负责的工作机制，职能部门积极参与配合，为发展学前教育排忧解难，形成了推动学前教育发展的合力。财政部门积极筹措资金，并规范管理，对学前教育的投入做到“五有”：预算有科目，将学前教育经费列入财政预算；增量有倾斜，新增教育经费向学前教育倾斜；投入有比例，财政性学前教育经费要在财政性教育经费中占合理比例，并在未来五年有明显提高，尽快扭转财政收入不足的局面；拨款有标准，制定公办幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准，保障幼儿园的正常运转；资助有制度，建立学前教育资助制度，资助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育。编委科学核定幼儿园教师编制，按每班保教员2名、保育员1名或1：8的师生比配备编制。按照核定的编制标准，通过从幼儿师范院校毕业生中公开招考、小学富余教师中调剂等方式，增加幼儿园教师数量，使其能够满足保教需要。2011年已从义务教育学校富余教师中转岗培训200人；2011-2015年每年面向社会招考30名具有专科以上学历的学前教育专业毕业生充实幼教师资队伍，五年共招聘150人，纳入教育事业编制。市综治委转发了市公安局、市教育局《关于印发赤壁市中小学、幼儿园校车安全管理办法的通知》，下发了《2011年秋季中小学校、幼儿园接送学生车辆整治方案》，市教育局下发了《关于学生安全教育致家长的一封信》。同时公安、交警、交通部门对接送学生和幼儿车辆进行严格整治，堵死安全漏洞。2011年4月份和9月份，由政府组织，教育局牵头，相关职能部门参加对全市幼儿园的办园条件、安全设施、食品卫生安全进行了普遍检查，并在赤壁电视台公示。

市教育局按照省教育厅、省督导室[2009]1号文件精神，对幼儿园进行了办园综合水平的等级评估。市物价局按照评估等级下发了幼儿园收费标准。如今在赤壁市，只要办园等级相同，收费就没有差别。余家桥乡一位家长兴奋地对记者说：“现在幼儿园不仅比以前办得更漂亮了，而且收费也更合理了。以前孩子要送到赤壁市城区入园，每学期三四千元，现在在家门口就能上这么好的幼儿园，而且一学期只要一千元。”

公办民办并举，促进学前教育资源快速扩大

在赤壁市赵李桥镇星兴幼儿园采访时，正值午休时间。屋外很冷，但是孩子们在空调房里一个个正睡得香甜。园长马珊媛告诉记者，幼儿园2000年就成立了，原来规模比较小，就在自己家做的房子里。随着入园幼儿的增加，使得原本有限的条件越发捉襟见肘。教育局几次召开会议，要求对幼儿园进行提档升级。2010年，赵李桥镇政府牵线，马珊媛租下了原装运公司的院子，投资300万元将其打造成一所集教学楼（包括教室、寝室、厕所）、演艺厅、塑胶场、厨房、餐厅于一体的大规模的规范化幼儿园，新添置了大型组合玩具、立式空调、液晶电视、影碟机、音响等，并新购置了二辆专用校车。绿化场地、草坪、色块、消防栓和消防通道，都严格按标准来配置。

作为一所民办幼儿园，私人投资300万元，需要多长时间可以收回成本？面对记者的疑问，心直口快的马珊媛微笑着说：“其实我真的没想过太多回报，许多朋友劝我投资做生意，我一直没有多大兴趣。从在镇办幼儿园参加工作算起，我从事幼教20多年了，镇里的人信得过我，我也舍不得离开幼教事业。我觉得我在做一件善事，这就够了。”

多次到星兴幼儿园调研的徐德福，提起马园长赞不绝口。正是有了这样一批热衷于学前教育事业的民办幼儿园园长，赤壁市的学前教育才更加多元，为老百姓提供了更多实惠。像这样全面提档升级的民办幼儿园还有英才双语幼儿园、书香香幼儿园、蓝天幼儿园、新世纪幼儿园等十几所。徐德福说：“‘逼’着民办幼儿园提高质量，其实也是在保护民办幼儿园。公办幼儿园的兴起，必然会淘汰一些条件差、质量低的民办幼儿园。利用市场杠杆，积极引导热衷于学前教育的民办幼儿园提高质量，既是在增强其自身竞争力，也有利于全市学前教育的繁荣。”

事实上，2011年改建一新的赵李桥镇中心幼儿园只能容纳400余名幼儿，远不能满足全镇幼儿的入园需求，而脱胎换骨后的星兴幼儿园，无疑成为赵李桥镇学前教育的一个重要组成部分。

在赤壁市教育局的眼里，重要的不是幼儿园的投资主体，而是其条件、师资和管理，只要资质合格，标准统一，管理同步，公办、民办幼儿园都可以促进学前教育的发展，都应受到政府的保护和激励。基于这种包容的心态，教育局统一标准，统一管理，引导公办、民办幼儿园协调发展，共同繁荣，促进学前教育资源快速扩大。

为了保证新建、改扩建工程项目的质量，教育局严把建设关，把优质作为项目建设的第一目标，要求新建、改扩建幼儿园必须有独立的园舍、周边无污染，生均面积、草坪和植树的绿化面积达到要求，环境布置温馨、适宜，能体现园所文化，设施设备较为齐备。对2011年的建设项目全部报建报监，由市住建局统筹安排。项目单位有专人监督施工，建设单位有逐日施工记录。工程竣工由赤壁市学前教育发展领导小组组织有关单位专业人员进行验收，保证了项目工程的安全优质。新建、改扩建幼儿园的设施设备、玩教具必须按幼教标准配备，特别是蒙氏教具，让幼儿在玩中学，在玩中感知事物、认识自然。

教育局提出了“向精细管理求质量”的管理工作要求，严格执行幼儿园准入制度，建立幼儿园信息管理系统，对幼儿园实行动态管理。未取得办园许可证和未办理登记注册手续，达不到要求的任何单位和个人不得承办幼儿园；幼儿园园长、教师必须持证上岗，无证不聘；严格控制幼儿园班级数和班级幼儿数，幼儿园不准超过12个班，平均班额不超过30人。教育局教材审定委员会确定教材版本，由市书刊公司统一向市新华书店征订下发，按要求配备幼儿图书。同时加强检查督办，组织专业人员下园检查幼儿园开课教学情况，肯定好的做法，指出不足，有效地避免了小学化模式。

在几家幼儿园里，记者都看到了那种专门订做的黄色校车。徐德福说这还远远不够，赤壁市政府和教育局正在做新的计划，准备通过政府主导、部门参与、市场运作的模式为全市学前教育（含义务教育阶段学生）配备专用校车。“学前教育同样要做到全市一盘棋，公办也好，民办也好，培养的都是祖国的花朵。统一配备校车，不仅可以送孩子们安全回家，也要送他们安全驶向美好的未来。下一步，我们将通过加强对学前教育的精致管理来提升办园水平，办好人民满意的学前教育。”