基层用水组织——浇地服务队浅析

□李继纲（河南省人民胜利渠管理局）

1.西一灌区概况

河南省人民胜利渠西一灌区设计灌溉面积0.87万hm2，取水口位于人民胜利渠总干渠二号跌水节制闸上游，为自流灌区；担负着新乡市获嘉、新乡两县共11个乡镇的农业灌溉和新乡市凤泉区补源任务。西一灌区有干渠1条长16km，分干渠2条，长16km。

管理模式沿革：河南省人民胜利渠管理局获嘉管理处是西一灌区的专管机构。专管和群管组织相结合是灌区管理的基本模式。在计划经济时代，群管组织是以乡（镇）水利站管理为主体，但随着计划经济向市场经济转型，国家对农村、农业政策的调整，以乡（镇）水利站管理为主体的群管组织模式越来越不适应灌区发展的需要；灌区经过不断的探索和实践，灌区基层群管组织经历了一系列的变革：从乡（镇）水利站管理到乡（镇）和专管机构联合成立的引黄灌溉服务中心，到农民用水户协会、浇地服务队、承包经营等多种形式并存的群管组织模式；目前，灌区基层群管组织以农民用水户协会为主，浇地服务队、承包经营等多种形式并存，为灌区发展发挥了重要作用。这三种群管组织模式比较适应灌区的发展，各有其优点，但浇地服务队的特点尤为突出，其中，新乡县翟坡镇大宋佛村浇地服务队是群管组织中较为成功的典型代表。

2.浇地服务队

2.1 大宋佛村浇地服务队的基本情况

新乡县翟坡镇大宋佛村位于西一干二分干渠下段，共有农渠5条，均从西一干二分干渠上取水，全村有自流灌溉面积约233hm2，田间渠道规划合理。全村人口约2300人，600余户。

浇地服务队是一个群众认可，村委支持，专管机构扶持并进行技术指导的相对独立的团队。团队是由村里热爱水利、热心群众事业，群众基础好，德高望重且工作能力强的人牵头组成的。

2.2 浇地服务队的组成

浇地服务队共有11人，其中队长1人，队员10人，2名队员负责1条农渠，从最下游开始灌溉，依次向上游推进，进行有序灌溉。

2.3 浇地服务队主要职责及工作机制

2.3.1 大宋佛村自流灌溉面积田间工程维护。

2.3.2 根据农田墒情和作物生长需要与专管机构保持联系，确定灌溉时间，实施灌溉。每条农渠由2名队员负责，服务队根据分干渠来水量的大小合理分配农渠水量，然后从农渠末端开始灌溉，依次向上游推进，灌溉秩序井然。

2.3.3 征收农业灌溉水费。管理处在5条农渠的进口均安设有自动浑水流量计，灌溉结束后，浇地服务队按总水量分摊的办法负责向农户征收农业水费，并向专管机构交纳水费。

2.3.4 浇地服务队的正常运转。浇地服务队要正常运转，需要一定的资金支持。因此，在政策上采取了以下措施：一是灌溉期间，每亩地向农户收取2元的浇地费用；二是从水费中每立方米水提取0.01元作为农渠的维修费用，对于大修，则由县水利主管部门及管理处协调解决；三是为了提高积极性，管理处将分干渠在该村所在段的林木权承包给服务队，由其管理。在上述措施的保障下服务队从2005年开始到现在一直良性运转。

2.4 服务队的优点

2.4.1 节水

传统的由群众浇地的模式，一般白天灌溉积极性高，晚上灌溉积极性低，农渠水流不稳，决口现象时常发生，昼灌夜排，沟满河平，水量浪费严重；浇地服务队昼夜不停，24h工作，避免昼灌夜排，排河里基本没有退水，节约大量水量。

另外，群众自己灌溉时，秩序乱而无序，时常发生上下游抢水现象，部分农田重复用水，造成水量浪费；浇地服务队的灌溉管理模式是从农渠最下游开始，依次向上游灌溉，灌溉有序，渠道水流量平稳，浇地快，农渠决口现象少，节约水量。

传统灌溉方式与浇地服务队灌溉管理模式下玉米灌溉水量对照见表1：

表1 传统灌溉方式与浇地服务队灌溉管理模式下玉米灌溉水量对照表

从表中可以得到结论：节水效果显著，可节水37%。

2.4.2 缩短灌溉周期

传统灌溉模式下组织一次完整的灌溉需要8d，浇地服务队需要6d。

2.4.3 省工

传统灌溉模式下，每家每户都需要投工，灌溉一次有时需要多次到田间查看落实水是否该自己浇地，全村共需投工约500个；而浇地服务队共需投工66个工日，节约大量用工；此外，群众不用担心农田错过最佳的灌溉时间，也可以安心外出务工。

2.4.4 农业增收

农田得到及时、有序的灌溉，粮食产量逐年稳产、高产。

2.4.5 为村两委分忧解难

农业灌溉及水费征收工作是一个群众普遍参与的群众性工作，一般都由村干部负责，村干部管理任务重且不太专业。浇地服务队是一个专业的灌溉管理队伍，管理规范，服务到位，群众满意度很高，干部也从中解脱出来，用更多的精力致力于村子发展。

3.结论

浇地服务队是一个专业的基层用水组织，具有显著的节水、省工、增产等经济效益，同时也有较高的社会效益，值得推广。