“双特”政策打造上海临港

朱雨晨

从地图上看，因长江、钱塘江两大出海口交汇，上海的模样，颇似个面向太平洋的鱼头。如果放大比例，还可以看到东南“鱼嘴”处，有一颗滚圆的鱼眼，鱼眼下方，有一条长长的胡须。鱼眼叫“滴水湖”，胡须是通向洋山深水港的“东海大桥”。

十年前的地图上，鱼眼和胡须所在的位置，只是滩涂和汪洋。2002年，“鱼眼”及周边的临港新城、“胡须”东海大桥、还有大桥连结的洋山深水港同时开工。如今，洋山深水港的集装箱吞吐量在全球已名列前茅。滴水湖周边的城市——临港新城，现更名为“南汇新城”，也已初具规模。

2009年，上海市南汇区整体并入浦东新区。今年9月26日，上海市南汇新城镇、临港地区开发建设委员会（以下简称临港地区建委会）挂牌成立。当时，这个镇因罕见的“副局”级而引起媒体的关注：浦东新区副区长朱嘉骏兼任镇党委书记，镇长袁胜明原为浦东新区农委主任。因浦东新区为副省级建制，其下的镇，一般为处级。而副局级镇长，正局级镇党委书记，自然引人注目。

开发管理体制自然要作出相应调整。南汇新城镇和临港地区建委会为两块牌子一套班子，朱嘉骏兼任建委会副主任、党组书记。几乎与上述机构挂牌的同时，中共上海市委下发第16号文件，在临港地区建立特别机制和实行特殊政策，简称“双特”机制。浦东新区区长姜接受《中国新闻周刊》专访时，以“临港事临港办、临港钱临港花”一语，概括“双特”的意义。

第二代产业园区？

临港地区启动之初，以洋山深水港的配套为其目的。据临港的老人回忆，2003年洋山深水港建设总指挥部成立，其下属为三个分指挥部，负责港口、大桥和临港新城的建设。三个分指挥部下，各自设立一个国资企业。其中港城开发（集团）负责临港新城主城区68平方公里的建设。

当港城集团围垦填土的时候，上海正在进行产业结构调整，城市中心区“退二进三”（在产业结构调整中，缩小第二产业，发展第三产业）是当时的主旋律。但上海是中国民族工业的发祥地，不发展工业殊为可惜。2003年，临港产业区开始筹建，其位置紧邻临港新城主城区和东海大桥。

选址于此发展工业，一是考虑到区位优势，距离洋山港和浦东机场都不远；二是土地成本较低，此处是上海为数不多的空地、净地，拆迁相对容易。

接踵而来的问题是，在这里搞什么样的工业？是否是上海传统工业的搬迁、延伸，并做大总量？

自2003年起负责产业区开发的、上海临港经济发展（集团）有限公司总裁刘家平对《中国新闻周刊》回忆说：“2006年中央下发8号文件，《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》，其中提出16个专项。我们一一对比，提出了六大产业基地。”

它们分别是，新能源装备、汽车整车及零部件、船舶关键件、海洋工程、工程机械和民用航空配套产业。上述产业所在基地，在规划上被定为“重装备区”。其中最引人注目的，自然是2011年签订的中航商用发动机项目，C919大飞机发动机（长江发动机CJ-1000A）将在此诞生。

以大飞机的复杂产业链为例，刘家平提出“第二代产业园区”的概念。他认为，第一代产业园区以招商引资，工业加工出口为主。第二代产业园区应为产业集群，将产业链上下游的关键件的制造、研发一网打尽。所以，“产业园区的服务，应考虑企业的需求，尤其是人的需求。唯有留住人，才能实现自主创新。”

目前，已进驻重装备区的徐工集团，其研究院正在开工建造。据刘家平透露，三一重工也有类似考虑。当工业化进入快车道之后，人气渐聚，城市化就成了下一个瓶颈。这也就是“产城融合”问题的由来。

同济大学经济与管理学院教授诸大建认为，从工业开发区的一片空地，发展到成熟的城市，一般要分三个阶段。第一阶段是母城对工业园区注入资源，导入的人口与母城有紧密的通勤关系，园区内白天有活力晚上是“鬼城”；第二阶段是母城与园区互助，园区的居住、商业等功能已经相对独立，但是大的休闲功能和医疗教育功能仍然需要主城区；第三阶段则是园区发展为独立的，有吸引力的二级城市。同时，新城和母城一起，成为多中心的城市集群。

新上海人的根？

如果不是周末，在滴水湖边散步，难以想像这里是上海——没有陆家嘴的摩天大楼，没有南京路的游人如织，也没有衡山路鳞次栉比的洋房、酒吧。步行十分钟，可能不会遇见一个行人。眺望远处，如果眼力和运气足够好，也许会看到奥运帆船冠军徐莉佳在水面上训练。

因为远离市区，且有湖有海，滴水湖逐渐成为上海有名的休闲地。但到了晚上，车都会开走，或回市区，或进宾馆。冷清，仍是目前临港主城区最大的特点。

目前唯一有人气的，是早已入驻多年、三所大学校园附近的商业区。但服务业的档次不高。有调研结果说，大学生认为这里最缺音响效果好的卡拉OK。如遇上同学生日、聚会，只能拼“黑车”去30公里外的惠南镇。至于回上海主城区，更是麻烦，来回至少半天。

明年，连通龙阳路的地铁16号线将开通。这路地铁将进行快慢混行，最快的直达车30分钟抵达。可以想见，届时临港新城的主城区将会有更多的人烟。

谁会来呢？港城集团的总经理吴强估计，来的会是“新上海人”。第一批是现在张江工作，渐至婚龄但无力在张江买房的研发人员。根据“双特”政策，临港新城将在今年年底开始销售“双定双限”房，每平方米约为8000元——相当于张江的五分之一。地铁开通之后，从临港坐直达地铁至龙阳路，再换乘一站到张江的办公室，通勤时间可控制在一小时以内——与上海的平均上下班时间相当。只要有大规模中产阶级作为常住人口导入，中高端商业，如电影院、咖啡馆、4S店、中高档饭店自然会如影随形，再带动新的就业人口。

吴强本人在张江工作多年。据他的观察，研发型企业的年轻人，大致工作五年左右就会考虑创业——“这时候我们就要帮他们在主城区里开公司了。风投、会计、法律服务这些配套要跟上。张江有孵化器管理模式，只要你有想法，拎着包就可以来创业。”而据了解，主城区的软件园可能会以零租金，或者极其低廉的租金吸引创意型产业进入。

“老上海人的根在黄浦江，让他们来临港定居、工作，不現实。但新上海人的根，在全国。这里也是上海，他们是可以扎根下来的。”吴强对《中国新闻周刊》说。

产城融合，城市先行？

在临港地区建委会副主任朱嘉骏看来，因2008年的金融危机，此前近十年的工业开发区建设黄金期已结束。这一轮开发区的特征，是吸引外资，发展劳动密集型产业。而临港地区既然以重装备区的高端制造、极端制造为先导，此后主城区、综合区也将以创意、文化产业为重心，意味着对人才的吸引将是重中之重。

“我下一步想法是，产业要打基础，城市略略快一点，超前一点。”朱嘉骏对《中国新闻周刊》说，“一定要先让人留下来，宜居、宜业的配套先做。”

2012年，三甲医院上海市第六人民医院的临港分院，已建成投入使用。上海最著名的重点中学——上海中学，也在滴水湖边开了东校区。此后，国际医院、国际学校、双语幼儿园亦会陆续入驻。

在刘家平看来，吸引新上海人，包括海归在临港生活、创业，最大的障碍依次为房子、户口和子女的教育。“双特”文件已经确定，在居住证积分管理制度中，对工作和居住都在临港地区的，可专项加分。因上海的居住证制度与申请落户已经打通，这一规定意味着在临港生活能优先获得上海户口。种种政策设计，吸引人气的用意跃然纸上。

朱嘉骏对《中国新闻周刊》说，接下来将启动的项目，是以临港主城区为中心建立有轨电车网络，首先连结重装备区和主城区，“让城市本身转动起来”。

朱嘉骏的计划，是在五年时间内，先导入6万到8万人口，尤以居于“双定双限”房中的“新上海人”为主。以此为起点，撬动人气之后，再启动针对高端人群的创业、居住。

曾参与“临港新城低碳城市实践区”研究的、华东师范大学城市与区域规划研究院院长曾刚教授则认为，在可见的将来，临港也会保持一个相对“冷清”的环境：“那里是高端人才聚集，创意产业聚集，不是劳动密集型产业。也只有相对冷清的环境，才有利于创意产业，尤其是吸引海归。”