领海基线，勾出了什么？

邵乐韵 冯秀民

日本当地时间9月11日上午11时许，日本政府与钓鱼岛（日本称“尖阁诸岛”）的所谓的“拥有者”栗原家族正式签署了岛屿的“买卖合同”，购买金额为20.5亿日元。由此，日本政府对钓鱼岛所谓“国有化”正式宣告成立。

这场事先张扬的购岛闹剧，终于迎来了它的最高潮。

中国的反制

就在日本实施所谓“购岛”合同的前一天，9月10日，中国政府首次就钓鱼岛及其附属岛屿领海基线发表了声明，同时，中国有关部门将对钓鱼岛及其附属岛屿开展常态化监视监测。

公布领海基线，被认为是中国反制日本对钓鱼岛“国有化”的措施之一。所谓领海基线，是沿海国建立海洋管辖权主张的起始线。它是领海划界，也是专属经济区，大陆架以及外大陆架的起始线和国家计算合法的海岸线的重要参考依据。有专家称，日后日本公务船或自卫队进入钓鱼岛海域即被视作是入侵。

“面对日本的步步紧逼，中国这个时候出手第一张牌是合理而及时的，日本是一个服硬不服软的民族，宣布钓鱼岛‘国有化是在逼迫中国不得不出手。”中国社科院日本外交研究所学者庞中鹏对《新民周刊》说，划定领海基线，也为中国采取强有力的后续措施打下了法理基础。

中国海监东海总队原副总队长、中国海洋发展研究中心研究员郁志荣表示，在海洋管理方面，大陆12海里是中国领海，但是如果没有领海基线，这12海里的范围不精确，公布钓鱼岛及其附属岛屿的领海基线，明确了管辖范围，有利于我国对钓鱼岛海洋权益的管理。

中国社会科学院海疆问题研究者王晓鹏也指出，公布领海基线是国际通用的宣示主权、行使管辖权的方式，此举在东海划界问题上彻底粉碎日本以钓鱼岛为基点划走中国海域的非法主张。

复旦大学国际问题研究院常务副院长沈丁立对《新民周刊》记者表示，领海基线清晰表明了我国领海主权包括的物理空间，这一针对日本购岛闹剧的反制措施也为今后我国加强海洋管理提供了法理依据。而更关键的是，将来要做到声明与行动同步，对日本非法登岛人士可采取警告、逮捕、罚款、拘留等强硬手段；通过卫星侦察，飞机、船只巡航等方式24小时环卫钓鱼岛，“要阻止日本以实际行动霸占钓鱼岛，让日本所谓的‘购岛没有任何实际意义”。

庞中鹏分析说，中方在钓鱼岛问题上对日采取的反制措施还可以包括：派遣海监船加大巡航力度，因为海监船非军事船只，师出有名，属于非军事出航；第二，召回驻日大使，“这在外交上属于最高抗议，中国不排除使用的可能”；第三，采取经济制裁措施，“但是中日之间经济联系太过紧密，打经济牌对中国也有损失，属于不得已而为之的一招”。

军事学者赵楚则认为，钓鱼岛领海基准线公布只是对日方购岛的正常回应，并非事态升级，不必过度解读。他认为，“本轮中日钓岛博弈实际已接近尾声”，“续集可能有，但什么时间上映，这是难说的”，

10日当晚，《人民日报》在微博上同步发声：“清晰的领海基线，勾勒出中国捍卫钓鱼岛主权的严正立场和坚定决心。历经百余年坎坷，中国懂得和平之珍贵，也深知改革发展局面来之不易。然而，没有道义互信，何谈礼尚往来；没有主权尊严，哪有和平发展？吾国虽大，寸土不让；犯我疆域，其远必诛！念东海碧波，故土孤悬，今夜难安！”

摩擦会走火吗？

钓鱼岛争端持续发酵，凤凰卫视评论员邱震海提出疑问：局势升温、激化应到什么程度？此次局势激化的上限和下限究竟是什么？

沈丁立认为，接下来中日在钓鱼岛问题上还是会停留在维持搁置争议这一步，“自己主权的岛屿，将其搁置已经是中国政府做出的最大退让，其实民间保钓行为已非搁置。”中国若要在钓鱼岛争议上以和平方式取得全胜，就必须结束长期单方面“搁置争议”的过分自制，加强中国对钓鱼岛地区的主权管理。

新加坡资深日本问题专家卓南生也指出，日本政府方面不但否定两国在此领土问题上曾达成“搁置争议”的共识，就连两国之间是否存在领土纷争的问题都采取否定的态度。因此，在今日的局面之下，此刻谈论“搁置争议”或“共同开发”问题已没有实际的意义。

海权战略与国防政策研究所所长倪乐雄则对《新民周刊》表示，日本将钓鱼岛“国有化”属于虚招，除了自我法理认同，没有什么实质性效果，因为钓鱼岛在本质上还是属于中国。

近来中国军方人士频繁就钓鱼岛主权强硬表态，军事论坛上“一触即发”等字眼屡见不鲜，民间人士也纷纷就未来冲突演变发表个人看法。

对此，倪乐雄说，“日本将钓鱼岛进行所谓‘国有化，无疑会将中日关系逼迫到冲突的边缘。不过钓鱼岛问题在今后一段时间内还是会处于悬置状态，不会成为战争之源，最多造成中日之间小规模的军事冲突——这种可能性也很小，或者是经济上的摩擦。”

庞中鹏也认为，“目前中方还是会根据日方态度出牌，但中国并非完全被动，中国向来奉行和平共处五项原则，不打第一枪。现在局面还没有到主动出招的地步。网上声音说中日东海必有一战，开战对整个中国，尤其是对东南地区影响颇大。而是否开战其实要看日本后续的一系列行动，如果他们在钓鱼岛建设军事基地、派驻自卫队的话，情况就会不同了。”

作为钓鱼岛争端的始作俑者，美国的立场暧昧不清——不久前，白宫发言人钮兰就在新华社驻美记者冉维的凌厉提问下一度语塞。摆出“重返亚洲”姿态的美国其实从未离开亚洲，只不过如今更加强调自身在亚洲的利益。

沈丁立说，美国并不关心日本是否拥有钓鱼岛主权，通俗地解读其在钓鱼岛问题上的立场，即“钓鱼岛属于谁与我无关，但是我既不能让它属于日本，也不能让它不属于日本，只要是在日本管辖之下，我就会保护日本实现对它的保卫”。

维持现状，管控争议，是美国利益最大化的体现。倪乐雄说，“美国并不愿意白白为他人火中取栗，认为在钓鱼岛问题上没有必要将矛盾扩大化，除了《美日安保条约》对其有约束，美国只是想将钓鱼岛作为长期离间中日关系的砝码，并不打算引火上身，并因此而牺牲自己的诸多利益。”