“八个融入”让审计工作迈上快车道——省电力公司强化审计问题整改、助推企业规范管理

_代小龙 _狄怀法

今年，为了破解影响公司持续发展的“发展、经营、规范、安全、稳定”五大系统性难题，河南省电力公司把规范治理、建立科学管控体系作为年度一项重点工作，提出了依法治企、规范管控“八个融入”理念，大力加强审计成果应用，促进了公司管控由他律为主向他律与自律相结合转变，取得了良好效果。截至8月底，省公司完成各类审计项目210项，签证审计2782份，提出审计意见和建议594条，促进公司增收节支5630.43万元。

提出“八个融入”

“‘八个融入’就是将审计和财务检查发现问题后的整改工作融入公司扭亏增盈三年行动方案、农电整体素质三年提升工程、经营责任追究、业绩考核、机制转换、协同监督工作完善、四建联考和干部管理八项工作之中，促进管理和监督深度融合。”8月20日，省公司审计部主任魏澄宙告诉笔者，2011年，针对审计专项检查发现的问题，省公司党组提出了依法治企、规范管控“八个融入”理念。

“‘八个融入’实质是对制度经营理念的丰富和深化，使审计问题整改更加贴近公司管理工作，从而更加有力地推动公司规范管理。”3月8日，在省公司2012年反腐倡廉建设暨审计工作会议上，省公司总经理葛国平进一步阐明了“八个融入”的工作内涵，要求将“八个融入”落到实处。

以“八个融入”推动企业规范管理，省公司大力加强了制度经营体系建设，强化责任、督察、考核三项制度落实：修订了《办公司手册》，在公司《企业负责人年度业绩考核管理办法》和《同业对标管理办法》中增加了审计整改和审计监督考核事项；梳理了涉及公司重大决策、电网建设的法律风险点，印发了《公司经营管理法律风险防范要点》；针对风险集中的重点业务领域及集体企业规范管理，编写涉法问题作业指导书。

“‘八个融入’理念如同在审计工作和企业核心管理工作之间增加相互衔接的‘钩手’，只有将两者紧紧绑在一起，才能有力带动相关工作的规范开展。这对审计整改工作提出了更高的要求。”魏澄宙说，在“八个融入”理念引领下，省公司审计工作出现了许多积极变化。

加强协同监督

8月14日，省公司8月份监督工作联系会如期召开。会上，省公司审计部工作人员向纪检、经法等监督部门通报了审计工作开展和问题整改情况，并请求协同解决监督中的困难。最终，审计部门提出的难题成为各部门近期重点协同工作之一。自去年以来，这种会议将审计监督分口单线联系改变为协同监督，在省公司固定下来。

在“八个融入”核心思想的引领下，省公司强化了协同监督理念，建立了问题整改单位为被审计单位、责任主体为公司业务部门、考核单位为监督部门的“三位一体”系统监督格局，使审计整改立体化、全面化、协同化。

为了切实发挥协同监督的作用，省公司建立了审计问题整改“一函两书三报告”移送模式，即向被审计单位移送风险提示函、审计意见书、审计报告、后续审计报告，向相关职能部门发送审计移送书，向公司领导提交重要审计事项报告，及时传递审计发现问题和风险，督促问题整改，辅助领导决策。1至6月份，省公司审计部门提交了3份审计事项报告，送达8份风险提示函、22份问题移送书，下达11份审计意见书，均得到了及时反馈，起到了较好的问题预警和风险防控作用。

除了与监督部门之间的合作，省公司还建立了“联合督导、双向反馈”机制，加强了审计部门与问题整改部门和单位的互动，取得了良好整改效果。如通过与物资部有效沟通，该部门对审计部门移送的102项问题进行了认真整改，截至6月底，共整改问题85项，整改率达87%。

突出过程防控

“确保身体健康，只有定期体检，才能防微杜渐、防患于未然。审计工作也一样，只有持续跟踪开展，才能及时发现问题。”魏澄宙介绍，今年，省公司在审计工作中突出过程管控，将工作重心由事后监督向事中防控转变，充分发挥审计工作的“报警器”作用。

突出过程防控的手段之一，就是借助信息化管理手段，开展工程管理在线监督。在新一轮农网升级改造工程中，省公司构建了省、市、县三级管理和省、市两级在线监督的纵向贯通监督机制，持续对农网改造升级工程进行全过程跟踪管理、全方位在线监督，定期向公司领导和有关职能部门报告全省农网改造升级工程整体进展。

上半年，省公司审计部门向公司提交了6期农网改造升级工程在线监督报告，向相关单位和部门提出了项目信息维护、控制预算下达、里程碑计划管理、110千伏工程结算和服务合同管理等17项审计意见。随着审计问题的及时整改，省公司农网改造工程实现了规范快速推进。

除了在线监督外，省公司审计部门还对公司综合调度楼开展全过程跟踪审计，使问题发现在先、解决在前，保证资金和人员安全。前移审计关口，推进领导干部任期审计由离任审计向任中审计转变，今年上半年，先后完成了4家单位主要领导的任中经济责任审计。

注重标本兼治

“实现‘八个融入’，关键在于问题整改。只有抓好审计意见的落实和审计成果的运用，才能推动审计成果转化为管理行为，规避企业经营风险，提升经济效益，促进企业健康持续发展。”魏澄宙说，省公司始终将问题整改作为审计工作的出发点和落脚点。

围绕“八个融入”理念，省公司创新审计问题整改工作方式，建立了PDCA（即计划、实施、监督和处理）整改正向循环工作体系。省公司审计部门根据“八个融入”具体内容，梳理出了审计整改23项任务清单、34项工作目标，加强了审计工作的针对性。通过协同监督和过程防控，及时发现问题。在处理审计问题中，建立了问题整改持续推进机制，动态跟踪问题整改，做到了找不出原因不放过、拿不出有效措施不放过和整改不到位不放过。

为了避免审计问题整改陷入“头痛医头，脚疼医脚”的怪圈，省公司注重从根源上解决问题，建立了审计发现问题风险分析库和“树形分析结构”，通过标准化分类、层次化分析和成果化运用“三步渐进式”工作步骤，对2011年审计检查、近5年来内外部审计和“小金库”专项治理发现的1390项问题进行梳理、分类，从横向和纵向全面分析公司管理现状及存在问题，深入探寻问题成因，揭示主要风险，寻求突破审计成果运用瓶颈和提升公司管控能力的有力方案。

标本兼治的整改方式，不仅解决了个体问题，而且推动了重要体制机制和管控流程的完善，如省公司针对县级供电企业财务管控方面问题较多的情况，制定了《河南省县级供电企业财务集中管理实施方案》。目前，郑州、安阳等9家公司已成立了农电财务集中管理中心，农电企业财务集约化管理迈上了新台阶。

图：审计问题及时整改，农网改造工程实现了规范快速推进。