日本侵华期间东北“未利用地”掠取刍议

2012-05-18佟淑玲

哈尔滨师范大学社会科学学报 2012年3期

马伟，佟淑玲

(佳木斯大学a.社会科学部;b.人文学院，黑龙江佳木斯 154007)

1932年10月，关东军第二部第一班起草的《移民一般农耕地的选定及获取对策方案》，对移民用地选定的目标、选定的地段及获取方法，作了详细的说明。其中，关于移民用地取得的方法，关东军曾预想了四种:民有已耕地及未耕地的强制征用，民有已耕地及未耕地的有偿收买，逆产土地及不在地主所有地的整理和处理，官有未耕地的整理和处理。但这四种方法最终归结起来，其实就一种:“强制收买”。首先，“未耕地”或“未利用地”要确实利用起来，从资金和技术支持上看，难度较大，关键是利用周期漫长，且不符合日本政府急速的移民侵略计划。“逆产地”据笔者不完全统计有81.8 万公顷，但所属区域多不在移民侵略范畴之内，数量有限。“不在地主所有地”首先是个技术概念，而且极不确定，数量究竟有多少，很难估量;其次很分散，不符合集团移民的需求。而日本移民理想的地段已多为当地农户所耕作，不存在所谓“未利用地”。且中国农户已耕种多年，靠其生存，日人要和平收买，很难实现。所以，日人只能强制收买，且尽量压低其价格。

1936年，日本决定实施“百万户”国策移民，计划掠夺土地1000 万公顷，500 万公顷的放牧、采草地，共计1500 万公顷。移民用地的取得与1932年的《移民一般农耕地的选定及获取对策方案》如出一辙，“国有土地(包括逆产地)，公有地，地主不明地，其他未利用地。”［1］《满洲开拓政策基本要纲》进一步将其归结为“未利用地开发主义”。“关于开拓用地的整备，原则上系依据未利用地开发主义国营之。即开拓地归于国家管理，对其方法乃讲求有效适切之措施。”［2］(P363)但在实际操作中，无论是满拓会(公)社，还是开拓总局，都奉行先熟地，后未垦地原则，或“一揽子收买”原则，即在大规模收买中，熟地、荒地一起收买，且熟地按荒地支付地价。

一

满拓会社是日本移民用地掠取的支配机构，属“特殊会社”。1936年11月，关东军公布《日本人移民用地整备要纲案》，要求满拓会社“按既定计划次序以一年100 万町步，10年1000万町步为目标”。［3］满拓先接收了东亚劝业会社100 万町步“商租”土地，随即将所有权转换。该《要纲案》规定，移民用地的取得一般经过四个步骤，首先在一个月内决定移民区域;其二，在一个月内对所决定的区域进行调查，并决定移民用地的取得顺序;其三，用一年时间对所属区域进行详细调查，以滨北线沿线范家屯为例，调查的内容包括:地名、位置、可能获得的耕地面积、地势及河川状况、土性、交通便否、“满人”耕作现状、治安、地价、土地所有者、取得难易状况、农业的价值(主要农作物耕作法、收益、出售等)［4］(P1－3)等12 项;最后，实现对移民用地的收买。

同时，为了辅助满拓顺利完成收买，1937年初，伪满政府在国务院设置了“招垦地整备委员会”，“负责审议用地整备方针及整备计划相关事项和宣抚原住民有关事务，另外，协调整备事务各部局。”［5］各县同时设立“县招垦地整备委员会”。《通北县招垦地整备委员会简章》提出，整备委员会的主要职责是负责对收买地目等级的调查、协定地价及地价支付、相关善后业务。［6］而且还须与满拓公社通力合作，促其收买。

表1 1937年2月16日至5月15日满拓会社收买土地状况土地面积单位:公顷;货币单位:伪币元

表1 传递出的信息是，掠取速度快，三个月就完成了对近20 万公顷土地的收买。其中，已耕地占32.2%，支付的地价各区域差异较大。荒地占三分之二，但地价多在1 至4 元间，偶尔有地段价格较高，数量却极少，还有375 公顷未支付地价。表1 基本体现出了满拓的收买特点，既要价格低廉，又要快速完成，地段内土地量大，狠压价格，土地量少的则略微抬高价格。另外，在各“县招垦地整备委员会”的配合下，满拓对“北满”土地状况非常熟悉，在粗略调查后即可完成掠夺，直接简化了《日本人移民用地整备要纲案》的收买实施程序。

一个区域完成收买后，下阶段收买计划也已预备完毕。通北县余下三个区域，依兰、方正各三个区域，凤山、铁骊、庆城全县，五常县冲河、长春堡、高丽营、草庙、朝阳川和学田，珠河县元宝镇、大吉川、亚库川、亚库尼和三股流地区，苇河县第九江泡、大连河、大肚川、三块石、周家营、四顺堂、万泥河子、石头河子和倒木围子地区，延寿县四合顶子、长兴岗、文化屯和宋殿屯地区［7］(P55)。满拓会社在其存在期间共攫取235.3 万公顷土地，价格2497.3 万日元，每公顷仅10.6 元。［8］(P196)改组扩大为公社后，日本政府要求其实际整备面积1200 万公顷。

满拓公社延续先前收买风格，疯狂掠夺。截止1940年2月27日，满拓共获取571.2 万公顷土地，占其计划的47.6%。其中，熟地101.7 万公顷，每公顷平均支付地价74 元;二荒地47.2万公顷，平均地价17.4 元;荒地422.3 万公顷，平均地价3.7 元。［9］已耕地占26.07%。

另据《满洲开拓论》载，截止1941年3月满拓掠取1172 万公顷土地。令人惊讶的是，时间只间隔一年，获取的土地却增加一倍有余。其原因是，1940年数据是满拓支付地价部分，1941年数据中579.48 万公顷未付地价，包括部分官有地不准备支付地价，部分民有地延期支付地价。即截止1941年3月，满拓共收买土地592.5万公顷。两年间支付地价部分增加22.3 万公顷，其余均无偿掠取。

到1943年3月，该公社累计掠取土地达609.6 万公顷。其中熟地106.9 万公顷，每公顷74.1 元;荒地502.6 万公顷，每公顷1.86元。［10］熟地所占比例下降为17.5%，但绝对数量依然在增加，未付或延迟支付地价部分579.5 万公顷。［8］(P198)在满拓掠夺的1000 多万公顷的土地中，熟地共 592.6 万公顷，所占比重50.23%。［11］(P372－373)并没有体现出日伪所宣传的“未利用地开发主义”。必须注意地是，这并不是最终的结果，随着日本帝国主义移民侵略的逐步深入，土地掠取计划也随之调整或追加。

二

伪满洲国成立之初，伪民政部、实业部等分别管理移民行政事务。1936年4月，伪民政部地方司专设拓政科，作为移民专设机构。7月，该科扩充为拓政司。1938年12月，伪满政府设立了开拓总局，表面上作为实业部的外局，实际与满拓公社无本质区别，都由日人控制，是移民用地取得的另一主要机构，结城清太郎、稻垣正夫、五十子卷三先后担任该局局长。在“北满”的某些伪省设立开拓厅，各县设开拓股。

1939年3月3月，伪满另一决策性机构“企划委员会”增设了一个移民管理机构“开拓委员会”。该委员会下设三分科会，其中第一分科会负责移民用地的整备。为了进一步粉饰收买土地是贯彻土地“未利用主义”，1939年5月，伪产业部下发第172 号训令，要求“开拓委员会第一分科会”、“省开拓委员会土地分科会”(假称，实际就是各省开拓厅)和“县未利用土地整备协议会”，协力将各县整备地、浮多地进行收买。［12］须注意的是，掠取的基层辅助机构也由“县招垦地整备委员会”改为“县未利用土地整备协议会”，实则换汤不换药。为此各县纷纷效仿1939年第172 号训令，也准备一个《县内未利用地整备要领》，然后以此决定土地等级及地价的认定、地照的收集及审议、最后缔结契约并支付土地代金券。

“县未利用土地整备协议会”实际成为伪开拓总局和“开拓委员会”下设在县旗一级土地收买的执行机构，所属委员为各村屯保长、甲长、大土地所有者及县内“有力者”担任。伪双城县未利用土地整备协议会成员49 名，除正副县长担任正副会长、开拓总局所属人员外，其中8 名警察署长，18 名各村屯长，外加17 名县各类科室长、股长，等等，其意图不言而喻。警察、村屯长相互协力，遏制有悖于土地收买的任何行为。1938年起，“北满”各县旗纷纷张贴布告，力促各土地所有者及时上缴地照，以期顺利完成土地收买。黑龙江省档案馆藏有伪满时期此类布告不下40 件，其内容基本以县公署和县招垦地整备委员会、县未利用土地整备协议会名义发布，列明收买区域、缴照地址、发价期限及地目地价等级等。

1939年2月，伪兴东省喜扎嘎尔旗宣布收买该旗14 个地主、堂号熟地3055.6 垧。9月，伪林甸县收买30 余万垧，占该县耕地60%。10月，伪镇东县收买16 余万垧，占该县可耕地55%。1940年10月，伪兰西县宣布收买30 多名地主熟地656.6 垧。1941年5月，伪绥棱县收买熟地2421.87 垧。8月，伪双城县将收买地段分8 个区域，累计23.36 万垧。多数县旗和双城一样，将收买地段分若干区域，分期收买。另据伪逊河县公署布告规定，“经满拓公社会同省县招垦整备委员会划定为移民用地，凡各民户所有之熟土地在该地域内者，”［13］也一并收买，并督促准时上缴地照。铁骊、庆城、讷河、抚远全县均被列入收买范畴。在实际操作中，日伪将土地分为七八个等级，而且等级间价格差异较大。日伪评价员则狠压等级，熟地按荒地支付地价，有些地段延迟或不支付地价。

如果土地所有者未能在规定期限内上缴地照，就以“不在地主地”，作没收处理。伪抚远县要求各地主“应速申报缴照勘验，切勿观望。”［14］伪逊河县规定“倘有逾期不交地照者，即按地主不在办法由县公署代为处理”。

有些时候，县“未利用土地整备委员会”负责收缴地照，满拓公社负责发放地价，二者相互配合，说明伪开拓总局与满拓公社在收买土地方面区分并不严格。

截至1940年10月，开拓总局和“县未利用土地整备协议会”相互配合，共收买土地375.7万公顷，完成实际收买计划的44.6%。熟地82.68 万公顷，占其所获土地的22.01%。具体如下表所示:

表2 开拓总局收买土地一览表(截止1940年10月) 土地面积单位:公顷;货币单位:伪币元

从收买地域看，“南满”较少，“北满”较多。奉天、锦州、安东熟地19 482 陌，仅占所获熟地的2.4%，平均每陌244.2 元。三省荒地共22 044 陌，仅占以收荒地1.2%，平均每公顷33.5 元。从表2 看，“南满”荒地地价甚至高于“北满”某些熟地，这是因为“南满”人口稠密，收买难度较大，所以价格略高。1940年，铁岭县新台子村845 亩水田、36 亩旱田，时价6 万元，每亩混算68.1 元。［15］1 公顷即合1021.6 元，而日伪所出价格仅及最末等的20%。

在“北满”共获熟地80.7 万陌，占其已收买熟地总额的97.6%，平均每公顷72.2 元，边疆省份东安仅56.7 元。荒地289.7 万陌，占已收买荒地总额的98.89%，平均每公顷5.58 元。结合表2 和表3，笔者对伪开拓总局在“北满”土地掠取价格简略作些分析。

表3 东省铁路经济调查局调查北满二十四县土地价格状况货币单位:鹰洋

表3 所列各县土地价格，为东省铁路经济调查局自行调查之结果，所使用货币为墨西哥元(鹰元)。该调查局认为，“北满”农村多使用黑龙江官帖和吉林永衡官帖，他们随市波动较大，不利于比较研究。1922年，1 元现洋兑吉林官帖99.6 吊，兑黑龙江官帖73.4 吊。1923年，兑吉林官帖124.2 吊，兑黑龙江官帖97.9 吊。1924年，兑吉林官帖155.4 吊，兑黑龙江官帖163.8吊。鉴于此，调查局决定以墨西哥鹰洋为中介，估量各区域地价差异。民国通行鹰洋纯银901.824，现大洋纯银从884－904 不等。我们姑且认为鹰洋与现大洋具有同等购买力。

另外，“北满”各县市多流通哈大洋。哈大洋在发行之初与现大洋等值，所以姑且也认为哈大洋与鹰洋等值。若以哈大洋与日本金票相比，100 元哈大洋券，1921年可兑换日金票104.84元，1928年只能兑换73.27 元，到1931年只能兑换36.59 元。［16］(P81－82)这标志着哈大洋币值在九一八前缩水近三分之二。但1932年7月，日伪清理哈大洋时，以1 元伪币合哈大洋券1.25元。［17］(P97－98)即相当于2.4 个伪币合1921年1 个哈大洋。同时，伪政府为关东军筹集军费，不断滥发伪币，物价飞涨，将负担转嫁于民。如果以1932年平均为基数，到1942年达到278.5，到1944年约上升到350。

“北满”物价随市波动较大，区域差异也明显。这些波动和差异很快而且主要体现在土地上。据东省铁路经济局调查“北满”农家资本之总额，地价要占四分之三以上。［18］(P106－107)即表3 所列呼兰一垧上等耕地价格170 元，到伪满后期价格为1428 元;中等耕地123 元，伪满后期为1033.2 元;下等耕地65 元，伪满后期为546 元。此亦基本与实际价格相吻合。1941年日伪修二龙山水库时，吉林西南部通阳县一垧旱田1200 元上下。1943年4月至1945年8月担任伪吉林省开拓厅长的华荣栋供述，前郭尔罗斯旗上等耕地一垧5000 多元，最末等也1000 余元。［19］(P739)如不分好次，每公顷亦500 元。但伪政府也只出了平时价格的14.4%。有地主所领地价不及来回往返旅费，各县旗公署虽三番五次催促按时领取地价，但很多人都置之不理。

1940年，计划继续收买112.3 万公顷土地。1941年度，计划收买136.2 万公顷土地。1939－1941 三年间，开拓总局共掠取熟地116 万公顷，占其收买总量的22%。［20］(P295)到1944年1月，共收买土地600.2 万公顷。其中熟地139.88 万公顷，荒地460.3 万公顷。［10］未付地价343.02 万公顷。［8］(P198)

另外，关东军在边境区域也征用、收买土地，修营房、修飞机场、种菜、修秘密仓库等。同时，其周边地带也制造无人区。其数目根据笔者现有资料很难估量。

截至日本帝国主义投降，日伪打着“未利用主义”旗号，共掠土地3900 多万垧。［21］(P535)并“企图把土地收归国有，有计划的支配全部土地生产为日本帝国主义服务，”［22］(P9－10)与其说土地“国有化”，还不如说是“满拓化”更为合理。

为了防止日本移民用地回流中国地主，《开拓团法》提出日本移民是“以永住之目的移住”中国东北。《开拓农场法》则规定，日本移民获得的土地是以“世袭家产制确立农业经营”［19］(P674)之目的。这样，无论是伪满政府“官有地”、“共有地”、“国有地”，还是普通民众拥有的“私有地”，都转移到满拓公社、开拓总局名下。他们成为北满最大的两个土地所有者。日伪也就从法理上完成了对东北土地占有关系的转移。

日伪掠取1600 万公顷土地作为移民耕地。即22 万的日本农业移民占据着东北一半以上的耕地，但真正能利用的只有2.7%。由于拥有的耕地过于广阔，根本耕种不过来，所以，当时采取的普遍方法就是出租或雇佣耕作。最典型的案例是瑞穗村，每户22 公顷的耕地，17.1 公顷出租，出租率占77.7%。［23］(P156)通常情况下认为，租佣作业属富农经济或经营地主。日本移民号称要以家庭为单位进行经营，不涉足工商业，实践“自作农创设政策”，希望向北满传统农业展示日本农业的优良一面，并区别于北满传统式经营方式——“租佣农业”。但在实际操作中，不但采用雇佣制度，而且雇佣形式齐全，雇佣的时间较东北富农长很多。这就意味着封建土地占有关系在日本移民区强势延续。

由此不难看出，日本是以移民为基础，大肆圈占土地，重新构建东北的土地占有关系，“使土地重新与民族特权及政治权力结合起来，形成了僵硬的国有化殖民地土地关系，”［24］(P86)并影响东北的社会走势，最终“实现其移国大陆的计划”［25］(P48)。

［1］关东军参谋长:关于对满洲国移民问题［B］.1936－11－01.

［2］日本产业调查会满洲总局编:满洲产业经济大观［G］.伪新京:日本产业调查会满洲总局印，1943－05.

［3］关东军参谋长:日本人移民用地整备要纲案［B］.1936－11－01.

［4］哈尔滨铁路局北满经济局调查室.北满国铁沿线招垦适地调查资料(二):滨北、北黑、齐北、讷河沿线招垦适地调［B］.北经经济资料第19 号.1939－06－06.

［5］伪产业部第171 号训令:三江省移民用地整备实施要纲［B］.1938－07－01.

［6］伪通北县公署:通北县移民招垦地老街基地区取得事务概要［B］.1937－04.

［7］满铁产业部.满洲拓殖株式会社土地取得状况(日本移民关系参考资料)［B］.1937－06.

［8］君岛和彦.满洲农业移民有关各机构的设立过程与活动状况［G］//日本帝国主义在中国东北的移民.哈尔滨:黑龙江人民出版社，1991.

［9］伪产业部1940年第221 号训令:关于开拓用地整备之件［B］.1940－02－27.

［10］伪开拓总局.关于1944年度开拓用地整备之件［B］.1944－02.

［11］喜多一雄.满洲开拓论［M］.东京:明文堂，1944.