重绘农村社会管理路径图

杜梅萍

记者在顺义区采访时发现，一个个综治维稳中心就建在了村口，治安巡防、人民调解、流动人口管理一肩挑，计划生育、医疗卫生、法律援助、劳动就业一揽子服务。这些原本城市社区的配置，如今已经成了各村庄的“标配”。

把政府管理服务下沉到“格”

农村的邻里，说离得近，方圆几十里就几户人家，连一个卫生院都难以寻觅；说离得远，又一家挨着一家，热热闹闹几十户。在农村，大多都是这样呈分散居住状态。像北小营镇北小营村，常住人口5612人，其中流动人口1641人，村委会成员却只有二十几人，基础设施、管理手段相对城市很匮乏，符合农村实际又行之有效地管理农村的方法是什么?

实际上，如何在一个流动频繁、地广人稀、分布不均的农村构建现代化社会管理机制，不仅是北小营镇，也是大多数农村地区正在探索解决的难题。灵感来自于实践。北小营村24个村民小组代表着24片农民居住区，曾经在两委班子换届选举工作中协同作战、表现出色。北小营村提出将24个村民小组再细分为44个小网格，每个小组由1名党员和1名村民代表结对负责15户左右村民即“1+1+15”结对模式。据悉，北小营镇从2010年8月开始推行这项改革，以这种模式将全镇划分为3个大片、18个村居、536个街巷三级体系。

“网格”划分为多大没有硬性规定，都是根据农民居住地的实际情况而定。北小营村44个网格，每个网格小到10户左右，大到30多户，15户只是一个平均数。记者看到“结对”的分组公示牌，悬挂于党员、村民代表所在的街巷；组内每位村民都有一张群众联系卡，内容包括所在小组党员及村民代表的姓名及联系方式，用水、用电、医疗等联系方式。

记者采访发现，所谓“1+1+15”结对模式就是一种“网格化管理”，将农村分片划分为一个个的“网格”，从而在“区—镇—村”的三级管理结构之下，增加了“网格”这一个新的层级，将政府管理服务下沉到最基层的社会单元“格”。

小事不出“格”大事不出村

私搭乱建、垃圾满地、人员混杂、案件高发曾经一度是顺义区北小营镇一些村庄的样貌，可现在，几乎再找不到这样的地方了。取而代之的是人员车辆进出验证、外来人员登记、治安防范到位、村庄道路整洁，民政、劳动、计生等管理有序。

据了解，自去年“结对”工作模式在北小营镇推行以来，群众的安全感和满意度都有提升，党员和村民代表说起来如数家珍：村容整洁了、邻里纠纷少了、办事方便了、社会治安更好了。

提到“结对”工作模式给村里带来的新变化，北小营村党支部书记、村委会主任王新民有着说不完的话。最让他自豪的是，2011年9月20日，市委书记刘淇来到北小营村，就“结对”工作模式进行调研，并对这一创造性的工作给予了充分肯定。

2010年10月，按照北京市的统一部署，北小营村开展了社区化建设，一个全新的功能齐全的综治维稳中心就建在了村口，成了该村的又一个新标志。

在综治维稳中心，记者看到，社区警务站、流动人口管理服务站、治安巡防站、民调室、监控室即“三站两室”装饰一新。监控室内，现代化的监控设备，实时反映着村内各个角落的动态实况；一张“防控图”以网格化的方式显示了村子的全部区域。村委会主任介绍说，44个网格按照“定人、定岗、定时、定责”要求建立责任制，对网格单元中的重点群体和突出风险点加强日常监管和防控，最大限度地杜绝安全问题和避免破坏事件的发生。“三站两室”对44个网格中排查出的问题和矛盾纠纷，进行统一受理协调，不仅畅通了工作程序，而且提高了办事效率，日常办事足不出村。依托这样一个强大的管理和服务平台，村委会管理村子的底气更足了几分。

外来人员管理曾经是村里最头疼的事，但实施“结对”模式以来，这个问题也迎刃而解。在流动人口管理服务站，记者看到，档案柜内整整齐齐地摆放着一本本出租房屋的档案，档案内有村里与房东签订的各项安全责任书，出租房屋的户型图、平方米数等具体情况，外来人员基本情况一户一档，一个都不少。

往年，流管工作人员少，工作量很大，一年只能进行两次全村的流动人口摸底情况，平时只能靠出租户自觉上报流动人口的流动情况。自从应用“结对”模式后，44个网格的党员和村民代表成了流动人口和出租房屋管理员，他们常入户、常走访，主动了解所包15户的流动人口变动情况，不间断地做好摸底清查、矛盾排查和管控工作，做到“一般人经常见、重点人天天见、新来人及时见”。

“每天醒来第一件事就是到村里的大门口问问夜里的情况，做好登记。然后骑上车在村里转，这一转有时就是一天。”这几乎是每一位在网格上的党员和村民代表一成不变的生活规律。用他们自己的话说就是：“村里的安全得费点心，哪儿是监控重点，哪儿外来人员易集中，新来的人住哪儿、干什么等等，这些事都得在脑袋里装着。”每天他或她就在负责的片区里转转，问问有没有什么新情况，聊聊有没有什么困难需要帮忙解决。以前社区有什么情况，他们的第一反应就是先请示领导。“现在碰到什么情况，必须第一时间作出答复甚至解决，答复解决不了的再报告村里。”

“结对”模式使小事不出“格”，大事不出村。2011年1月至8月，北小营村社会治安案件比去年同期下降72%；刑事案件同比下降78%。

十大员一肩挑

农村的“事儿”，说它大，土地承包、田间管理关乎农民的经济收入，环境、流管、打非、治安、信访关系着农民的居家安全、农村的社会稳定。说它小，无非是些邻里间的纠纷、宅基地纠纷，乱摆卖、私搭建，甚至打架、斗殴。但大事小情都要有人管，而越是小事越要管，不然也会酿成大事。邻里这些小事，恰恰是农村社会管理中的“顽疾”。

现在农村的“人儿”，比传统农村要复杂得多。北小营村位于新城建设区范围，人口流动频繁，人员复杂，有业主、租房者、老板、常驻户、临时打工者、现职人员、退休职工；单位繁杂，有学校、企业、公司、警务站、医院，社会管理的压力可见一斑。

事多、人杂，人员、装备、经费缺乏的村委会难以承受管理之重，管不了那么多，也管不了那么细，必然就流入粗放式管理。北小营镇推出的“结对”模式，就是要细化人群、细化社会管理服务，用党员、村民代表结对负责村民途径，一竿子到底，将农村大事小情，村内村外统起来，力求攻克农村多年解决不了的“顽疾”。

把事情做到实处。北小营村党员和村民代表“谁包户谁负责”，认真管理起所辖片区信访、打非、环境整治、流管、计生等工作，一肩担起十大员：政策讲解员、信息收集员、文明引导员、活动组织员、普法宣传员、矛盾排查化解员、流动人口服务管理员、安全员、治安巡逻员、村务协管员。

人们会问，难道他们这么干不累吗？又没有什么报酬。在采访时，他们对记者说，自己家周边，环境好了、人气顺了，住得也会舒心，比什么奖励都强！一位村民代表的话代表了大家的心声：“就像那句老话——家和贫也好，不义富何如。”

党员和村民的行动让周边的人把他们当做自己的亲人，有事不去村委会先去找责任人。低保户不知手术费怎么报销了，找到他们；冬天要求送水送晚些不然水管会结冰，找到他们。他们也会主动服务群众，冬天到了，把预防煤气中毒说明书送到各家；对非法行医、传销的行为提醒大家别上当；对用水大户提出批评；对门前洒水致使路面结冰的村民好意劝阻；谁家有困难、解决邻里纠纷更少不了他们。

村委会、派出所的同志告诉记者，要都像这样，村民自己能把问题解决，大事化小，小事化无，我们的担子就轻多了。党员和村民代表事无巨细，在各项事物上引领、带动、服务、管理村民，其良好愿望是要打造自我管理、自我教育、自我服务的村民自治，并使之成为维护地区稳定、促进地区发展的常态化手段，这一愿景在他们的努力下正一步步变化为美好的现实。

点评：

农村社会管理体制的深化、创新

“1+1+15”结对模式并非仅仅是增加一级更小的基层管理单元“格”，而是深化、改变了农村社会管理的体制，重绘了农村社会管理路径图。

它分解了村委会的事物。任何一个区级、镇级部门，都可以随时向村委会安排工作任务。村委会人员素质、机构设置和工作机制一直就不适应，加之人员少、经费缺和政策不配套，早已不堪重负，是不争的事实。在此情况下，“结对”模式用“网格”化寻找一个镇村之外的新单元来分解村委会的事物，每个网格的每位负责人都是十大员，分解了信访、打非、环境整治、流管、计生等大部分事物，村委会从烦琐的日常事物中解脱出来了。

它将政府的管理细化、延伸到社会最末端。在城市化推动下，北京农村已经成为流动人口的集散地、各类组织的集中地、各种社会思想的扩散地和社会矛盾的集聚地，经济成分、社会组织、就业方式、分配方式和利益关系多样化，人们的自主性、独立性、选择性和差异性增大。“结对”模式用“网格”将多样化的人群以格化分，照顾了不同人群的需求，尤其外地流动人口得到了同质化服务与管理，这对于他们来说是温馨的，对于政府来说避免了管理盲点。

它使坚持党的领导、依法治村、实行村民自治三者有机结合不再是一句空话。党员和村民代表就在“格”中，能将基层的声音上传，进一步拓展村民政治参与的范围、幅度和层次；它建立了不间断无缝隙全覆盖服务群众体系，畅通了党和政府与群众沟通联系的渠道，使每家每户都有党的声音下达，都能有人服务、有人管理，各种矛盾纠纷能得到及时有效的排查和化解。

它是一项自我管理、自我教育、自我服务的村民自治体系。如果广大群众不再有什么事情都去找政府、找法院，而是像这样“小事不出‘格，大事不出村”，就既减轻了政府的管理负担，又使问题的解决更为有序，说明制度管理已到位，村民自治已到位，农村社会的和谐就是自然而然的了。

它整合了各种资源、关系和力量。村委会原来沿用的行政化控制手段，无法将辖区内社会力量，例如各种社会组织、单位和企业的资源整合起来，为其所用。“1+1+15”工作模式用“网格”化将行政体制内外的各种治理资源整合，协调各种关系，协同各种力量，共绘农村社会管理这张大图。