美国人需要公开而诚实的政府

陈安

只有公开而诚实的政府才能保障民主，才能使政府官员们真正成为清廉守正、受人民尊敬的公仆。

美国人历来希望他们的政府公开透明、诚实可信。本世纪初这10多年来，几大事件的发生，更使他们相信，只有公开而诚实的政府才能保障民主，才能让人民知道政府官员们在做什么、做对不对，才能预防、制止政府腐败行为，才能使政府官员们真正成为清廉守正、受人民尊敬的公仆。

被曝光的暗箱操作

2006年，首都华盛顿一大丑闻在全国激起民众义愤：“超级说客”杰克·阿布拉莫夫向国会议员大肆行贿，至少有250名议员受贿，众议院有两名共和党议员更是接受大钱，沦为罪犯，被分别判处3年、2年半徒刑。

2008年，伊利诺伊州国会参议员巴拉克·奥巴马竞选总统成功，要由该州州长罗德·布拉戈耶维奇选人填补其遗缺，布拉戈耶维奇竟企图私下高价“拍卖”这一席位，结果被捕，2011年被判卖官鬻爵等罪，处以14年重刑。

2009年初布什总统、切尼副总统离开白宫，给奥巴马留下了经济烂摊子'伊拉克战争.阿富汗战争也尚未结束，大多数美国人都不能原谅他们以“伊拉克拥有大规模杀伤性武器”这一自欺欺人的理由发动伊拉克战争，更怀疑他们发动这场战争的目的。

出于义愤，非营利民间组织“义愤稳健派”（或译“被激怒的温和派”）公布了有关切尼与伊拉克战争的材料，说明这个哈里波顿公司的前CEO——首席执行官如何继续为这个。世界上最大之一的“油田服务公司”着想，为美国在中东的石油利益着想：在美军入侵伊拉克前四个月，哈里波顿公司的子公司KBR就已接受了无投标的“紧急支持恢复伊拉克石油生产合同”，美军—攻占伊拉克，KBR就在伊拉克油田上忙碌起来了。切尼在电视上公开否认自己与此事有任何关系，说对此合同他“绝无影响，绝未参与，毫无所知”，但民间监察政府组织“司法观察”在一宗自由查询诉讼案中取得国防部一份电子邮件该电邮清楚说明KBR取得无投标合同“乃与副总统办公室商量决定”。

美军入侵伊拉克是在2003年，有关调查材料证明，就在这一年，哈里波顿公司给了切尼副总统178437美元，该公司则取得在伊拉克的高达10亿多美元的政府合同。

2012年5月16日，杰克·阿布拉莫夫在华盛顿接受法新社专访，他此前因向国会议员大肆行贿在监狱度过了43个月。

“义愤稳健派”还公布有关材料揭示，布什总统给管理部门任命的100多名高级官员先前都是大公司的说客，而由他们来分别“监管”那些大公司，其实是让他们代表那些大公司，根据大公司的新任说客的意愿来修改政府政策。能源部一个官员在给一名大公司说客的电邮中写道：“你就可以是国王。”为此感到惊讶的美国人说，这不就是一个俯首听命于大公司、向大企业顶礼膜拜的政府吗？

以上这些事件和问题，在曝光之前，美国人都被蒙在鼓里，毫无所知。对这样一个暗箱操作的政府，对这些不诚实的政府领导人，美国人能信得过吗？所以广大民众呼吁改革，民主党国会参议员奥巴马顺应时势，以“改革”为口号竞选总统获得成功，使有“贪老党”之称的共和党未能继续占据白宫。

“美国人民已经准备好要改革”

其实，早在2006年，在阿布拉莫夫一案披露之后，奥巴马就作为参议员在国会发表了一个代表民意的讲話，讲话题目是《诚实领导与公开政府》。演说一开始，他讲了个故事。他说，众所周知，他来自芝加哥一个在政治上不总是有最清廉名声的城市，在一次议会选举中，在腐败政客们的操纵下，一个有改革思想的候选人被击败了，此时竟有一名老政客高兴得站到椅子上跳起舞来，还高声喊道：“芝加哥还没有准备改革呢！”声音之大，响彻整个议会大厅。

奥巴马接着说：“现在我们看到白宫采办办公室的头头给抓起来了;我们看到参、众两院一些最有权势领导人在被联邦政府调查;我们看到自从乔治·布什上台之后，在华盛顿注册的说客人数成倍增加;我们也都看到杰克·阿布拉莫夫被起诉了。”

在腐败现象丛生之际，该怎么办？奥巴马说：“今天我与我的同僚们站在这里，我要说，美国人民已经准备好要改革。”

他在这次讲话中所强烈呼吁的就是希望国会议员们一致通过一项极具现实意义的政治改革法案——《诚实领导与公开政府法》。此法终于在2007年颁布生效，为1995年《游说公开法》增添了许多内容，对游说活动、竞选经费的公开化提出更高要求，对向国会议员赠礼作出更严格规定，并要求必须公布国会的大笔拨款款项。该法具体内容包括：

关闭“旋转门”，即议员离任后在规定年限内不得回来从事游说活动。

终止“K街计划”，即禁止议员前往华盛顿游说公司集中的K街活动。

禁止说客向国会成员赠礼或提供免费旅行。

全面公开游说活动违犯《游说公开法》者须受重罚。

说客的政治捐款及其他赠款均须透明化。

凡犯有受贿、作伪证、密谋等罪行的议员不得享受国会退休福利。

由院外集团资助旅行的议员应在英特网上公布其收支经费。

取消当说客的前议员享用国会会议厅、停车场和健身房。

禁止议员的配偶和直系亲属当说客。

要求国会道德委员会给议员们上道德课。

每年公布违犯《诚实领导与公开政府法》的议员名单，等等。

把眼睛盯在政府身上

2美国民众都支持这一反腐倡廉之法。其实，这项法律的不少内容来自民间非营利组织，如“商业警觉”这个团体鉴于阿布拉莫夫丑闻特地制定的《诚实政府守则：国会如何清除腐败》，就有许多条守则被采用。