对草根NGO图书馆的思考

蔡鸣聿

（深圳图书馆 广东 深圳 518036）

进入新世纪以来，随着我国经济的发展和国家公民意识的提高，大众参与公共事务的热情不断高涨，全国各地出现了不少由草根NGO（Non-Government Organization，非政府组织）创办的图书馆（以下简称草根NGO图书馆）。草根NGO图书馆的办馆理念和模式均有别于公立图书馆，它们在丰富图书馆内涵的同时促进了图书馆事业的发展。其中，立人乡村图书馆在众多草根NGO图书馆里较有影响力。本文试图通过展现立人乡村图书馆的办馆模式及其生存状况，就草根NGO图书馆发展中存在的问题及其发展方向展开思考。

1 草根NGO图书馆的基本认识

1.1 何为草根NGO

“草根”一词是舶来词，来源于英文“grass roots”，最早流行于美国，于20世纪80年代进入中国语用圈，一般泛指与政府、主流或者精英阶层相对应的民间势力或弱势阶层[1]。现代意义上的NGO始见于1945年《联合国宪章》第71条款第10章中，被作为非政府的第三方机构的咨询角色而提出[2]。至今学界关于NGO都没有统一的定义，一般指在特定法律系统下不受权力和经济利益驱动的非政府民间组织。

我国学者从20世纪末开始关注NGO，对其进行了多角度、多方式的分类。清华大学NGO研究所所长王名认为：从组织形式的角度来看，NGO可分为“自上而下”和“自下而上”两种模式，前者由政府或相关机构主动组建或主导；后者由民间自发产生[3]。从法律地位的角度来看，有无在民政局和工商管理部门登记注册决定了NGO是否具有法律正当性（见图1）。

图1 公民自发组织法律地位关系图[3]

本文所指的草根NGO是自下而上发展、没有在工商及民政部门登记注册的民间组织。

1.2 草根NGO图书馆的特点

草根NGO图书馆就是由草根NGO所筹建并运营的图书馆，是一种特殊的民办图书馆，它既有民办图书馆的共性，又有NGO的特性。其共性表现为投资主体为非政府，具有开放性、功能性的特点，即“由民间出资创办且产权非国有、以开放地向公众提供信息资源的外借和阅览等图书馆服务为主要活动的社会机构”[4]。与其他民办图书馆不同，草根NGO图书馆还有以下几点显著特征：（1）非营利性。这是NGO的基本属性，草根NGO图书馆围绕着图书进行的活动不以营利为目的。（2）公益性。草根NGO图书馆以服务大众为宗旨，教育普及、文化复兴是其基本理念。（3）组织性。草根NGO图书馆是由群体而非个人所创办的，一般有成文的规章和制度、固定的人员构成及组织形式。

1.3 创办草根NGO图书馆的基础与动机

近几年，草根NGO图书馆的迅速发展并不是偶然的社会现象，而是由多种因素共同促成的。笔者认为有以下几方面原因：

（1）人民群众日益增长的文化需求 社会精神文明发展应与经济发展相匹配。在物质条件不断得到改善的同时，人民对文化的需求也不断提高，如个人的受教育程度与其生活水平及社会地位紧密相连。图书馆是公众获取知识的重要场所，使公众获得足够的图书馆服务是个人文化权利和精神需求的基本保障。

（2）公共文化资源的缺位 随着经济的高速增长，我国政府对图书馆事业的投入不断加大，但总体上仍处于供给不足与分配不均的状态。截至2009年，我国平均每46.8万人口拥有1所公共图书馆，与国际图书馆协会和机构联合会规定的每5万人拥有1所图书馆的国际标准有明显差距[5]。我国公共图书馆人均藏书量仅为0.44册，远远低于国际图书馆协会和机构联合会人均藏书量1.5~2.5册的标准。我国许多县级图书馆的购书经费得不到保障，有675所县级图书馆甚至全年无购书经费，占县级图书馆总数的27.1%[4]。从宏观来看，我国的图书馆存在藏书总量不足、地区发展不平衡、经费严重不足、公共文化服务资源总量偏少等突出问题，无法满足人民群众日益增长的文化需求。

（3）公民社会的自我诉求 我国经济体制与政治体制的改革为公民社会的发展提供了良好的发展空间，大众公益意识觉醒，参与社会活动的热情与日俱增。当公共事务存在政府与市场双失灵时，类似图书馆这样的公共物品的有效供给会受到抑制。为了扭转这种现象带来的社会不公，存在相同价值观的公民个体便会集结成组织进行活动，以弥补政府和市场的缺位。这是草根NGO创办图书馆的内在动因。

2 草根NGO图书馆的运作模式——以立人乡村图书馆为例

立人乡村图书馆是典型的草根NGO图书馆，它由李英强、杨民道、张守礼、余世存、张大军、薛野等人于2007年9月在北京发起。立人乡村图书馆的工作方式是：选择一些县级地区，在当地各界人士的主动努力和配合下，逐步建立覆盖全县的公益图书馆网络。短短4年的时间，立人乡村图书馆已经在全国各地开办了10个分馆，办理了6 000多个借书证，拥有70 000册的藏书量、50 000册以上的年借阅量[6]，而且这些数字每年还在不断增长。立人乡村图书馆无论在办馆规模还是影响力上，都排在众多草根NGO图书馆的前列，具有一定的代表性，因此分析它的运作模式有助于了解目前草根NGO图书馆的运营情况。

2.1 立人乡村图书馆的组织架构及内部机制

立人乡村图书馆的组织结构分为3层：分馆与部门、决策团、理事会（见图2）。

图2 立人乡村图书馆组织架构图

分馆是立人乡村图书馆的执行机构，发挥其绝大部分的功能；部门是工作分工细化的结果，负责行政、运营、人力、财务、教育研究等职能；决策团是立人乡村图书馆的权力机构和决策机构，负责制定其服务宗旨与理念、组织制度以及资金的募集与使用、组织成员的招募与解聘等组织的整体事务；理事会是监管机构，通过选举决策团的成员和监督财务等方式，监督立人乡村图书馆的整体运行状况。

2.2 立人乡村图书馆的创建模式

“到你的家乡去做一个乡村图书馆”——从立人乡村图书馆的口号可以看出，他们对创建分馆持慎重的态度。立人乡村图书馆提供的是草根NGO图书馆的办馆模式与理念，物资全靠外界捐赠或赞助，所以他们不盲目扩张，一般都是接受邀请与“想在自己家乡也做一个图书馆”的人合作建馆。因此立人乡村图书馆对合作者要求严格，企业合作者在认同立人乡村图书馆办馆理念的基础上，还要具备相当的能力，包括疏通当地关系、解决办馆的场地及筹集图书馆的启动资金等。根据分馆条件不同，立人乡村图书馆每个分馆大概需要8~10万的启动基金，后继每年需要4~6万的维持经费，主要用于支付义工的薪资和购买新书，这部分的投入由立人乡村图书馆组织与当地的理事会共同解决。分馆成立后，由立人乡村图书馆派专职义工管理，合作者可就工作事宜与其沟通，提出意见，但不能直接干预日常管理。这种模式保证了图书馆的独立性，不因合作者的意志偏离立人乡村图书馆的宗旨[6]。

2.3 立人乡村图书馆财务状况分析

捐赠的透明是公益组织公信力的重要保证。立人乡村图书馆每月的财务收支均会在其网站上公布，并且在其博客说明各分馆的活动情况，实现了从业务活动到财务状况的高度透明化，这是目前其赢得社会支持的重要原因。

根据网络公布的数据，笔者统计了2010第一季度—2011年第三季度立人乡村图书馆的收支情况。从图3可以直观地看到，得益于宣传的推广及知名度的扩大，立人乡村图书馆接收的捐款有逐步上升的态势。需要特别指出的是，2010年末和2011年初立人乡村图书馆分别接收到渣打银行以及德国逸远慈善与教育基金会的3笔（分别为10万、14万和6万）巨额捐赠，导致收到捐款的3个季度的款项呈现“井喷”的现象。由此可以看出，获取企业与基金会的资助是草根NGO图书馆改善自身财务状况的捷径。此外，由于立人乡村图书馆的数量在这两年内迅速增长，分馆数量由3个变为现在的10个，所以其支出也在两年内翻了两番。

图3 立人乡村图书馆收支情况表

2.4 立人乡村图书馆的办馆特色

2.4.1 资源本地化

资源本地化是指到捐赠者的家乡去办图书馆。立人乡村图书馆提供的不是文化下乡式的援助，而是给予本地人自己办馆的平台及管理方法，致力于在当地生根。资源本地化包括两方面，一是物资的本地化，在图书馆被本地民众接受的基础上，激活本地区、省市的资源，利用地域的资源优势达到“地方办馆”的目的；二是管理人员的本地化，图书馆所开展的乡村活动范围广泛，召集本地人做义工能使工作更便利，员工也更有归属感。

2.4.2 以青少年为主要服务对象

作为公益组织，立人乡村图书馆创办的目标为“改良乡村地区的文化土壤，为今天出生在信息闭塞且经济落后的乡村青少年成长，为具有现代理念和世界眼光的新一代公民打开一扇思想和知识的窗户”[6]。改变农村贫穷现状、实现乡村文艺复兴的根本方法在于教育，而教育的主要对象是青少年，所以立人乡村图书馆选址就在学校周围，甚至与当地学校合作，把图书馆办在校园里面，其图书的选购、开馆时间和活动安排等无不是围绕着青少年进行的。

2.4.3 高品质的藏书

立人乡村图书馆的半数藏书靠公众捐献，但作为募捐者，他们并不追求积压如山的书本，相反，其对图书的选择一直坚持着宁缺毋滥的原则。其网站上还醒目地提醒捐书者：“没有太大阅读价值的（尤其是旧的教材和教辅类图书），或者仅仅适合成人看而对青少年可能产生误导的图书或杂志、过刊我们不需要，您捐来了我们也只能当作废纸处理，敬请谅解。”[7]苛刻的要求既是对捐赠双方负责，更是对青少年读者负责。

除捐赠的图书外，立人乡村图书馆特意邀请茅于轼、秋风、肖雪慧等众多学者为乡村青少年量身定做了一个包含文学、传记、历史、艺术、宗教、哲学、经济、科普等门类的“核心书目”，里面涵盖了各学科的精品读物。“核心书目”是立人乡村图书馆每个分馆基本的书目，也是其必备藏书，再加上其他捐赠的图书，立人乡村图书馆基本能满足乡村青少年的阅读需求。

2.4.4 服务模式多样化

立人乡村图书馆的草根特点还表现在其灵活实用的服务方式上。除了图书借还外，其还围绕图书开展了形式多样的活动，如定期开展读书会与青少年进行交流，根据分馆义工和志愿者的不同知识背景为中学生开设选修课程，在各分馆围绕不同的主题持续放映优质电影，邀请知名学者、教授、记者来馆讲座，举办学生冬令营、夏令营等活动。

3 草根NGO图书馆面临的困境

除了立人乡村图书馆之外，全国各地还有不少草根NGO图书馆，如天下溪乡村图书馆、微笑图书馆、小桔灯乡村小学图书馆、烛光图书馆、纯山图书馆等。众多草根NGO图书馆在全国各地蓬勃发展的同时也受到诸多因素的制约，如天下溪乡村图书馆和百草园公益图书馆等不少项目都在开展一段时间后因遇到困难而被搁浅。其发展主要面临着以下几方面的困境。

3.1 法律的困境

从1998年开始，国务院针对民间组织颁布了多个管理条例。这些法规往往使草根NGO图书馆陷入“非法组织”的境地。首先，我国相关法律对NGO的规模作了比较具体的规定，《社会团体登记管理条例》第10条规定：“成立社会团体，必须要有50个以上的个人会员或者30个以上的单位会员；个人会员、单位会员混合组成的，会员总数不得少于50个。”[8]立人乡村图书馆创办了10个分馆，其长期义工也仅30余人，其他规模更小的民办图书馆更无法达到规定的要求。其次，出于我国NGO组织管理制度的非竞争性原则，《社会团体登记管理条例》第13条[8]和《民办非企业单位登记管理暂行条例》第11条[9]都作出了禁止在同一行政区内设立业务范围相同或相似的非政府组织的规定。这些为限制NGO之间竞争所作的硬性规定人为地造成部分公共事务由官方主导的民办组织或基金会垄断，阻碍了草根NGO的合法成立。再者，目前我国对社会组织实行双重管理体制，NGO注册登记要同时通过业务主管部门和登记主管部门的双重审核。但是被挂靠的政府部门不仅要对下属NGO有所投入还要承担一定的责任风险，导致许多的主管部门不愿意做这个“婆家”，对来申请登记的NGO采取推诿的态度。由于各种因素无法成功登记的草根NGO图书馆，按照2000年开始实行的《取缔非法民间组织暂行办法》相关规定，已被披上“非法组织”的外衣，其运作方式及活动范围受到严重限制，生存环境十分严峻。

3.2 资源的困境

资源对于任何机构都极其重要，是其生存与发展的物质保证，而资金不足是草根NGO图书馆不可回避的问题。缺乏合法的身份使其缚上桎梏，一是它不能得到政府部门的资助；二是向草根NGO捐款不能享受减免税收的优惠政策，导致很少有个人或企业愿意向其慷慨解囊；三是草根NGO图书馆募捐的渠道有限，无法利用主流的公共媒体进行宣传，只能通过论坛、微博等网络途径向公众筹集资金。汇聚社会的涓涓细流施行公益的行为令人钦佩，但资金来源的不确定使图书购买、工作人员的工资发放及各种活动的经费均无法得到保障。同时，由于资金短缺，草根NGO图书馆的场地问题凸显。草根NGO多数采取租用、借用场地的方式与地方合作办馆，当合作方因各种原因中断合作关系时，图书馆立刻陷入无处立足的窘境。以立人乡村图书馆为例，其在全国的10个分馆多分布于当地有合作意向的学校，只有少数一两家是借用学校外的场地。2011年7月，立人乡村图书馆第一分馆中断了与当地青石中学的合作，被勒令从学校里边搬出来。继而在同年8月份，立人第五分馆、第十分馆也分别被合作的学校要求撤走，理由是“这个学校已经有图书馆，并不需要另外的图书馆”[10]。可见，解决资金收入的可持续性和找到可靠的办馆场所，是草根NGO图书馆现实生存的第一要务。

3.3 管理的困境

作为自发产生的民间公益组织，草根NGO图书馆开创初期具有成员少、动机明确、士气高昂、易于管理等特点，而且多采用扁平式管理模式。当图书馆发展达到一定规模，随着成员数量不断增加和物资的不断丰富，其管理机制的不规范日渐凸显。一是组织松散，草根NGO成员出于信念走到一起，缺乏严密的上下级关系，其运作靠成员的自我监督，没有硬性的约束，导致其执行力不足；二是民主决策程序不完善，家长作风盛行，图书馆义工与创办者日益提高的地位和物资的差距使得人员流失严重；三是监管机制不完善，按照NGO的模式，组织的财务收支由理事会监督，但在实际操作中理事会与决策团的人员往往混淆不清，即执行者与监管者是同一套班子，无法实行有效的监督，导致机构公信力下降；四是目标与行动力的落差，草根NGO图书馆成立初期的使命往往定位高远而缺乏实践性与合理性，随着发展及外部环境的变化，如果草根NGO图书馆不能建立反馈机制及时对使命进行修正，将会逐步造成员工观念的冲突，从而减少凝聚力。

3.4 人员的困境

草根NGO图书馆的人员与资金、管理三者相互影响与制约。资金的匮乏使NGO无法给图书馆员工提供有吸引力的物质待遇，如在立人乡村图书馆的专职义工平均月工资只有1 262元[11]，而且不提供社保、医保等福利，即便在农村生活，如此低廉的报酬也难以留住人才。当义工初始的热情退却，面对奉献与回报严重不对等的状况，往往难以继续坚持，所以迄今为止只有1位义工在立人乡村图书馆工作超过两年。同样，如此微薄的薪水也无法吸引具有专业技术和管理经验的人才。一所没有正规图书馆学专业人员经营的图书馆，其业务水平和服务质量均会受到制约；对整个组织而言，吸引不来专业的管理者会影响理念的推广和资金的募集。一个良性发展的草根NGO图书馆，要建立起完善的培训体系与激励体系，使义工在自身能力提升的同时可获得相应的报酬及发展空间。过于强调奉献精神而忽视或者没有能力在物质上对义工进行足够的补偿是目前草根NGO图书馆普遍存在的问题。

4 草根NGO图书馆的发展对策

针对众多的制约因素，草根NGO图书馆可以从内外两个方面探索发展之道。

从自身出发，草根NGO图书馆需完善自身管理体系。一是健全财务管理制度和监督机制以确保公共资源合理、有效的利用，同时对财务实行公开透明化操作，从而提升组织的公信力。二是规范图书馆内部治理结构，建立员工大会、决策团、理事会三者相互制衡的组织架构，健全民主的决策机制，避免行政化、官僚化倾向。三是制定适应草根NGO图书馆健康发展的人力资源管理制度，进行有效的绩效考核，在自身财政允许的前提下给予员工物质回报，以减少人才的流失。

从对外的角度，草根NGO图书馆的发展应该处理好以下几种关系：①与地方政府合作，寻求地方性、行业性政策法规的保障。尽管国家层面上的政策对NGO有很多限制，但各地政府颁布的图书馆条例（如《深圳市经济特区公共图书馆条例（试行）》、《上海市公共图书馆管理办法》、《浙江省公共图书馆管理办法》、《北京市图书馆条例》等）都有明确鼓励民间力量兴办图书馆的条款，草根NGO应处理好与地方政府的关系，即使不能获得实质性的物质支持，也能在一定范围里规避政策的风险。②与公共图书馆合作寻求业务支持。草根NGO图书馆可定期与当地公共图书馆进行交流，并邀请图书馆学专家、学者对义工进行业务培训，在保持草根NGO图书馆办馆理念与服务方式的前提下，根据自身情况建立规范的图书馆管理体系和服务体系。③与企业、基金会合作寻求资金的支持。随着我国市场经济的成熟，越来越多的企业通过独立或合作的形式申办非公募基金会，将市场受益的一部分用于社会公益事业，为草根NGO图书馆的发展带来一种新的模式。④培育公众社会参与意识，吸引社会闲散资源。通过媒体和网络的宣传报道等方式加强对草根NGO图书馆事业理念和精神的宣传和教育，提高公众的参与积极性。

5 结 语

草根NGO图书馆的出现填补了广大经济欠发达的农村地区公益文化事业的空白，缩小了城乡之间公共文化资源的差距，体现了其对公共图书馆的“补缺”作用。其“自下而上”的内生发展方式能够因地制宜地开发与利用闲散社会资源，从现实出发创造出多样化的管理模式和服务模式，丰富了图书馆事业的内涵。此外，在严峻的外部环境和自身资源短缺的情况下，草根NGO图书馆秉承朴素的慈善公益之心，关注弱势群体，在其信念的支持下致力于改变具体个人真实生活的行为，在推动公民参与慈善的同时，塑造了公民文化，为我国公民权利、社会发展做出了积极的贡献。

[1]草根[EB/OL].[2011-11-07].http://zh.wikipedia.org/wiki/%E8%8D%89%E6%A0%B9.

[2]非政府组织[EB/OL]. [2011-11-07].http://zh.wikipedia.org/wiki/NGO#cite_note-2.

[3]王 名. 中国民间组织30年[M]. 北京:社会科学文献出版社,2008:192-198.

[4]梁灿兴. 试析民营图书馆生存空间的特征[J]. 图书情报工作, 2007(1):15-18.

[5]“十五”以来全国公共图书馆发展情况分析[EB/OL]. (2010-01-05) [2011-12-10].http://www.ccnt.gov.cn/sjzz/jhcws/cwswhtj/201101/t20110105_86172.html.

[6]立人乡村图书馆[EB/OL].[2011-11-10].http://www.xctsg.org.

[7]关于我们[EB/OL]. [2011-11-19]. http://www.xctsg.org/archives/75.

[8]社会团体登记管理条例[EB/OL]. (2007-09-05)[2011-11-15].http://www.chinanpo.gov.cn/web/showBulltetin.do?id=16084&dictionid=1202.

[9]民办非企业单位登记管理暂行条例[EB/OL]. (2007-09-05)[2011-11-19].http://www.mca.gov.cn/article/zwgk/fvfg/mjzzgl/200709/20070900001726.shtml.

[10]李昶伟. 现实照进乡村教育之梦[N]. 南方都市报, 2011-08-30(B16).

[11]立人之友[EB/OL].[2011-11-19].http://www.doc88.com/p-980397791258.html.