提升二连浩特口岸站国际联运能力的对策

2012-05-04胡波

铁道货运 2012年9期

胡波

（呼和浩特铁路局二连浩特站，内蒙古二连浩特 011100）

二连浩特口岸站 (简称二连口岸站) 位于内蒙古自治区锡林郭勒盟二连浩特市，是集二线的终点站，距国境线 4.8 km，与蒙古国扎门乌德站相连，是欧亚铁路的重要交通枢纽之一。二连口岸站为一等站，按技术性质为区段站，按业务性质为客货运站和国境换装站，主要担负着国际联运货物的交接、换装，国际、国内旅客和货物运输任务。二连口岸站的进口货物主要有铁矿石、木材、铜矿粉、锌精矿、萤石等；出口货物主要有建材、机电、钢材、日用百货等。

1 二连口岸站概况

二连口岸站运输组织过程涉及车务、机务、工务、电务、车辆、装卸等部门，以及海关、检疫、边检 ( 以下简称“一关两检”) 等国家行政执法部门，同时还与邻国铁路的作业方式、作业特点和车辆构造等相关。

1.1 二连口岸站设备情况

二连口岸站现有宽、准轨线路 157 条，道岔 226组，其中准轨调车线 14 条，宽轨调车线 12 条，共有准、宽轨 2 个调车场。宽、准轨调车作业方式均为平面推送调车，调车指挥系统为平面无线调车设备，配备调车机 4.5 台。

1.2 联检部门的工作制式

铁路口岸进出口货物的通关是国际联运工作的重要环节，是由“一关两检”、货代公司等多个部门共同配合完成的。因此，口岸站进出口货物的通关效率，在很大程度上取决于“一关两检”和货代公司的工作质量与效率，这是不同于其他运输站段的明显特征。口岸站的铁路部门是 24 小时不间断作业，而联检部门是每天 8 小时工作制 (海关节假日、夜间值班，办理预约式通关)。

1.3 货运作业过程

按照口岸管理机构的有关规定，进出口货物及运送运具需要履行海关申报、出入境检验检疫程序，货运作业时间和效率均受制于通关作业的速度、效率和结果等。货物通关是货物联运工作的重要环节和组成部分，进出口货物运抵口岸站后，自铁路交接员签字时起，所有货物便在海关监管之下，履行货运代理报关、审单、验货、缴纳关税、验货放行等环节后，铁路运输企业才能进行货物的编组、挂运等作业。

1.4 进出口货物品类结构

随着外贸体制改革，拥有独立法人资格的进出口、国际货代公司先后进入国际联运市场，货主数量急剧上升，进出口货物种类增加。同时，进出口货物品类结构受国际政治、经济形势的影响，波动性较大。近几年，二连口岸站对蒙进出口货物运量超过对俄进出口运量，尤其是进口蒙古铁矿石增长迅速，进口俄罗斯木材下滑；出口以集装箱为主，建材产品有所增长。2011 年，二连口岸站完成进口运量 717.08万 t，其中铁矿石 445.83 万 t、木材 124.97 万 t、铜矿57.25 万 t、石油 30.67 万 t、其他 58.36 万 t；出口运量完成 106.64 万 t，其中集装箱 52.41 万 t、化工 16.85 万 t、建材 7.53 万 t、其他 29.85 万 t。2012年，二连口岸站计划进口运量 750 万 t，其中铁矿石500 万 t、木材 115 万 t、铜矿 55 万 t、石油 30 万 t、其他 50 万 t；计划出口运量 100 万 t，其中集装箱 50 万 t、化工 15 万 t、建材 3 万 t、其他 32 万 t。

2 制约二连口岸站联运能力的因素

口岸站运输组织工作环节多，作业繁忙，受设备、管理体制和市场环境的影响，制约国际联运能力发挥、畅通口岸运输方面的因素较多。

2.1 综合能力受限影响通关效率

进出境列车需要在口岸站逐车进行边防检查，如二连口岸站进出境货物列车在边检场进行边检的时间每列约为 20～30 min，占用二连口岸站至蒙古扎门乌德站区间的时间较长，降低国境站间能力，影响进出境货物列车通过。国际联运车辆需要在到发线上进行技术和商务交接，一般占用到发线时间较长。同时，进口货物运量波动较大，遇有空重车流衔接不好，极易造成车辆积压。进口货物品类结构的变化和不均衡运输，对换装能力的影响也较大。

2.2 市场环境影响运输组织

受经济形势的影响，进出口货物运量的稳定性较差，导致运量不平衡，造成口岸站的疏通依赖管内的大量排空接运，对正常运输秩序造成冲击。同时，铁路口岸站的畅通在很大程度上取决于进口货物在口岸的交易成功率，而其主要影响因素是货物的市场波动性和交易状况。当国内市场大宗品类货物的价格低糜时，货物交易成功率低，从而造成大量进口货物在口岸站落地仓储。

2.3 行车设备影响调车能力释放

2004 年，二连口岸站在站场改造中把非电气集中的准轨调车场纳入了电气集中，由于设备限制无法进行平面溜放调车作业，改为推送调车作业，延长了调车作业平均钩分，准轨场解编能力的降低成为制约口岸站能力的重要原因。二连口岸站宽轨调车场的 2条牵出线不能平行作业，宽轨一调和宽轨二调 2 台调车机在作业时相互干扰，影响调车能力的释放，降低了宽轨调车场的列车解编能力。

3 发展二连口岸站的意义

铁路口岸是我国对外开放的重要窗口，是加强周边国家经济技术合作的重要渠道。铁路口岸站国际联运能力的提升和进出口运量的增长，对提高铁路运输企业经济效益，拉动地方经济发展，为周边创建安全、稳定的社会环境，起到重要的作用。二连口岸站 2007 — 2011 年进出口运量对比如图 1 所示。

（1）满足我国能源需求。与我国相邻的蒙古国拥有我国相对短缺的铜、铁、煤、磷等丰富的矿产资源。我国在蒙古国投资开发矿产资源，有着得天独厚的综合优势，特别是经济发展上的互补互利和我国开发矿产资源的技术、设备、管理经验，以及丰富的劳动力资源等。中蒙合作开发蒙古国矿产资源，加快口岸站的发展，对满足我国对矿产资源日益增长的需求具有十分重要的意义。

（2）促进地方经济发展。近年来，中蒙两国经贸、文化、教育等领域的合作迅速发展，蒙古国生活日用品、机电等产品依赖进口的局面短期内不会改变，同时蒙古国城市建设需要进口大量的建材产品，而我国的建材、机电、日用品等产品在蒙古国的市场上具有很强的竞争力；蒙古国劳动力缺乏，需要与我国丰富的劳动力资源进行劳务合作。发展二连铁路口岸站，对扩大对外贸易，带动地方经济发展，将起到积极的作用。

4 提升铁路口岸站国际联运能力的对策

国际间经济交往和贸易活动的不断扩大，要求铁路口岸不断提高运输能力，为人流、物流的畅通提供充足的运力保障。铁路口岸站要从建设现代化国际大口岸的角度出发，围绕中蒙经济发展实际，积极协调好蒙方、“一关两检”、地方政府及有关部门的关系，畅通口岸站运输，稳步提升进出口运量，展现服务地方经济发展的主体地位。

（1）优化国境站间工作环境。加强与蒙古扎门乌德口岸站的协调与配合，坚持双方例会和日常协调机制，定期组织中蒙双方站长会晤，双方主管生产副站长每日定时通话，主动沟通、协调，及时解决货物、车辆交接，以及运输组织、换装作业等环节中出现的具体问题。准确掌握站存车、装运计划和列车预确报情况，保证大宗货物均衡到达二连口岸站。

图1 2007 — 2011 年二连口岸站进出口运量对比图

（2）不断提升口岸通关效率。加强与“一关两检”、货代公司等地方部门的日常沟通，树立“大口岸、大通关、大联动”的理念，不断增强协调配合职能和工作水平，协同配合，挖潜提效，有效减少口岸通关作业环节，最大程度提高通关效率。充分利用通关信息平台功能，节假日和夜间与海关部门实行预约式通关，压缩票据周转时间和车辆停留时间，提高通关速度。对同一到站、同一收货人、同一车型的货物实行一票运输，提高制票速度，加快车辆周转和货物的流动。

（3）提高物流园区的利用率。充分利用现有物流园区等换装场地，按照进口货物品类，划分散堆装、集装箱、袋装货物作业区，合理使用物流园区和其他换装场地。根据内蒙古自治区发改委批复文件的规定，按照标准收取货物的仓储费，用经济杠杆促进货物的流通，提升物流园区的综合效率。

（4）完善信息技术保障功能。重点围绕货物联运和通关方面的需求，完善口岸站信息平台，与“一关两检”等部门加强信息交流。同时，实行通关一体化内部考核机制，以进出口计算机操作人员、翻译、制票人员为着力点，加强结合部管理，提高铁路通关信息数据录入的准确率，确保一体化通关信息畅通。

（5）充分释放口岸站运输能力。积极争取实现进口铁矿石集装袋运输、进口板材集装化成捆运输，缩短作业线的装卸作业时间。在抓好大宗货物进口的同时，积极培育木材、铜矿粉、萤石等零散客户，确保进口运量的持续稳定增长。在蒙古方扎门乌德口岸站接运、换装出口货物能力不足的情况下，按照货物品类、车种交接数量制订最佳的出口货物列车编组方案，方便蒙方接运和换装；积极协调蒙古国利用蒙方卸空自备车在二连口岸站装运出口的建材等货物，均衡组织出口运输，有效增加出口运量。

（6）完善运输组织方式。强化站区一体化考核机制，加强站区各部门运输生产的一体互动，努力创造合作共赢的工作环境。提高日班计划的编制质量和兑现水平，最大限度地利用现有站场设备能力，寻求作业效率的最优化和高效化。从进口票据的交接、翻译、下清单、运输用具报关、提票、变票、制票等环节入手，加强各项作业时间标准兑现率的考核，有效压缩作业时间。

（7）提升调车作业能力。为适应运量大幅增长的需要，提高调车作业能力，建议在准轨场修建半自动化驼峰，提高准轨场的解编能力；在宽轨调车场516#岔前与526#岔后增加 1 条渡线，增设平行进路，实现宽轨车场两台调车机车平行作业，提高宽轨车场的调车能力。