我国中长期教育发展规划实施中的学制发展变革

一、现代学校教育制度及主要类型分析

学校教育制度简称学制，指的是一个国家各级各类学校的系统及其管理规则，它规定着各级各类学校的性质、任务、入学条件、修业年限以及他们之间的关系。

现代学制主要有三种类型：一是双轨学制、二是单轨学制、三是分支型学制。

1.双轨学制

在十八、十九世纪的西欧，形成双轨制。一轨自上而下，其结构是大学、中学；另一轨从下而上，其结构是小学（后来是小学和初中）及其后的职业学校（先是与小学相连的初等职业教育，后发展为和初中相连的中等职业教育）。双轨制是两个平行的系列，这两轨既不相通，也不相接，最初甚至也不对应，因为一轨从中学开始，一轨只有小学。这样就剥夺了在群众性小学上学的劳动人民子女升入中学和大学的权利。后来群众性小学发展到中学时，才有了初中这个相对应的部分。初中阶段的双轨制，一轨是文法中学（英国）、国立中学（法国）和文科中学（德国）的第一阶段，另一轨相应的是现代中学（英国），市立中等学校（法国）和初级中学（德国）。欧洲国家的学制都曾是这种双轨学制。

2.单轨学制

这种学制最早产生于美国。18世纪末，美国由农业国迅速向工业国发展，19世纪初，美国小学及中学得到迅速的发展，从而形成单轨学制。美国单轨学制呈现自下而上的阶段：即小学、中学、大学。其特点是一个系列，多种分段。数十年来没有多大变化，因为它有利于教育的普及，后被世界其他国家先后采纳。经教育教学的实践证明，单轨制对现代生产和现代科技的发展具有更强的适应能力。

3.分支型学制

这种学制既有单轨的特点，又有双轨的因素。它一开始并不分轨，职业学校的学生也可以进入对口的高等学校学习，但又不同于单轨，因它进入中学阶段后又开始分叉。这种学制的前段小学、初中是单轨，后段分叉（各级各类的中等专业学校、中等职业技术学校），是界于单轨与双轨之间的一种学制。

二、从《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的颁布实施窥探我国学制的发展变革

2010年初颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》下简称《教育规划纲要》中强调指出：教育要发展，根本在改革。要以体制改革为重点，加快调整创新人才培养机制、办学体制、教育管理体制，建立新型的现代学校制度。进而对学前教育、义务教育、职业教育、高等教育、终身教育都作了不同层面的诠释。

1.学制改革应贯彻党的全面发展教育方针，切实践行素质教育思想

（1）学制系统。学制系统的主干由学前教育、义务教育、中等教育（职业教育）、高等教育四级组成。办学规模呈正金字塔型。学校类别主要有：普通教育、职业教育、高等教育等为主类，成人教育、培训教育、特殊教育等为辅类的教育系统所组成。高中教育分为普通高中和职业高中两种。普通高中以升学为主，就业为辅。约占高中学校的40%，职业高中以就业为主，升学为辅。约占学校的60%。大学教育可尝试分为学术型、技术型大学两种，前者约占25%，以培养基础科学研究人才为目标，后者以培养应用科研和高级技术人才为目标，约占75%；前者可从目前的部管综合型大学筛选，后者包括目前的工、农、商、医、法和艺、军事类高校以及高等职业大学。

（2）评价选拔。配合学制改革的需要，建立健全人才鉴评与选拔机制可尝试建立从幼儿园到高中逐步进行职业理想、职业陶冶和职业指导。在初中、高中阶段重点开展可培养方向和可培养基础测评并实行两次分流。初、高中不再承担学生升学责任，学生参照测评结果，依据个人志向分别报考不同种别高一级院校组织的升学考试

2.从学校系统分析双轨学制向分支型和单轨制发展

这种发展趋势有两个层面的含义：20世纪初，西欧双轨学制中一轨只有小学，一轨只有中学和大学，经过两次世界大战后，德、法、英先后实行了统一的初等义务教育，初等义务教育并轨了。它明确地告诉我们：义务教育延长到哪里，双轨学制就并轨并到哪里。单轨学制是机会均等地普及教育的好形式。

3.从教育的各个阶段分析

（1）延长普及义务教育的年限。义务教育即依法律规定：适龄儿童和青少年必须接受、国家、社会、家庭必须予以保证的国民教育。普及义务教育是现代社会生活所必须，是现代文明的重要标志。从国外看，提早入学年龄，延长义务教育的年限成了普遍的要求和新的趋向。根据联合国教科文组织1979年出版的《世界各国教育制度指南》一书中列举的85个国家，7岁入学的有18个国家，6岁入学的有51个国家，5岁入学的有16个国家，绝大多数是6岁入学。许多国家的义务教育的年限由原来的七八年延长到现在的十二三年。把中学阶段纳入义务教育，是当代学制发展的重要趋势之一。

（2）扩大学前教育及高等教育。长期以来，许多教育学家、教育心理学家、生理学家作了大量的不同方面的幼儿智力发展问题的理论研究。相关研究证明，4~5岁是儿童智力发展的最迅速的时期。而儿童一生的成长很大程度上取决于早期教育。因此，早期智力开发问题引起许多国家的重视，都加强了幼儿教育工作。有的国家已达到普及的程度。如法国、朝鲜入园率已达到100%。《教育规划纲要》强调要加强幼儿教育特别是农村幼儿教育的普及。

二次世界大战后，高等教育得到迅速的发展，一是得益于生产力突飞猛进的发展，一是现代生产和现代科技的发展需要高等教育为其培养各级各类高级专业人才。高等教育正逐步由精英向大众及普及发展，向多类型、多专业、多层次发展。高等教育国际化是《教育规划刚要》对建立现代学校制度的一大新亮点。日本一著名学者对高等教育国际化提出了相应的三个标准：一是“通用性”，即能为他国、他民族所承认和接受；二是“交流性”，即能与国外进行平等的交流；三是开放性，即能够充分地对外开放。《教育规划纲要》在对高等教育论述时强调要求各种层次、类型的学校合理分布、功能互补、相辅相成。如研究性大学主要培养复合型创新型人才，在科研方面以技术创新研究和基础理论原创型为主；教学研究型高校主要培养技术应用型高级专门人才和创新型人才，在科研方面以技术的应用研究和技术创新研究为主；技术应用教学型高校（一般本科高校）主要培养技术应用型高级专门人才，科研方面以技术的应用为主；技能教学型高校（高职高专）主要培养技能型人才，在科研贡献上主要体现为技术和技能的运用。

（3）重职业技术教育、终身教育。职业技术教育是现代大工业生产的必然产物，一些经济发达，教育发展水平较高的国家提出“职业教育普通化，普通教育职业化。”在20世纪80年代，职业学校与普通学校在校学生的比例：美国4∶6，苏联和日本是4∶6，德国是6∶4，意大利是3∶1，他们提出在此基础上还要有所提高。美国拟达到5∶5。

终身教育是人一生各阶段当中所受各种教育的总和。也是人所受的不同类型教育的综合。从20世纪60年代以来，终身教育作为一种最具有影响的教育思潮引起世界各国的关注。很多国家把它作为国家教育改革的总政策，有的国家则设立了“终身教育委员会”，不少国家制订了关于保证终身教育实施的法律。有人提出，终身教育是打开21世纪之门的金钥匙。学制改革越来越朝着“终身教育”的方向发展

（4）师范教育升格。师范教育升格也就是提高师范教育的办学水平及办学质量，表现为停办中等师范学校，大力发展高等师范教育。英、日、法、美均要求中、小学教师达到大学毕业的专业水平。比如英国在大学毕业生中招收学员，进行为期一年的教育专业训练，考试合格后方能取得教师资格。日本鼓励综合类大学兼办“师范教育”，如东京大学、名古屋大学、京都大学均设有教育学院，实际上是通过竞争来提高师资培养的质量。前苏联把师范教育的改革作为教育教学改革的中心问题，除修改师范教育的教学计划、教学大纲、教学内容外，还把高等师范院校的学制由4年改为5年。许多国家还采取经济手段：提高教师工资、教师教龄补贴，推行休假、旅游的规定和带薪脱产进修制度，吸收优秀人才报考师范院校，甚至出现争取进师范的报考热。

参考文献

[1] 王道俊，王汉斓主编.教育学.北京：人民教育出版社，1988.

[2] 王汉斓主编.教育学.开封：河南大学出版社，1989.

[3] 王道俊，郭文安主编.教育学.北京：人民教育出版社，2009.

[4] 叶斓主编.教育概论.北京：人民教育出版社，1999.

（责任编辑 付一静）