回归十年澳门高等职业教育发展特点及策略走向

邹一戈

摘 要 近年来，澳门积极转变教育观念，把大力发展职业教育作为推动经济发展的战略重点，创建有特色的高等职业教育体系，有力推动了经济社会的发展。但在发展中，澳门职业教育仍面临观念陈旧、发展规划缺失、没有与产业发展形成有效互动、技能学科缺弱等问题。澳门应进一步加强高等职业教育的战略地位，完善职教法规体系，加强国际合作，加强与产业发展互动。

关键词 澳门；高等职业教育；发展战略

中图分类号 G719.2 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2012）01-0085-05

澳门回归以来，特区政府克服内外种种困难，取得了令人瞩目的发展成就。2008年，澳门本地生产总值达到1718.7亿澳门元，人均本地生产总值为31.31万澳门元（折合美元3.9万元），排列亚洲第二[1]。随着经济快速发展、经济规模扩张，以及整体经济素质的逐步提升，澳门人力资源的质与量难以满足经济发展的需要，出现了全方位人力资源短缺的现象。人力供求失衡，导致成本急速上升。人力资源品质不高、数量不足，已成为制约澳门经济发展的瓶颈。因此，作为与高级职业技术人才培养直接对接的澳门职业教育，面临新的挑战和机遇。

一、澳门高等职业教育发展概况：锐意进取，体系初现

澳门高等职业教育相对中等职业教育来说，起步较晚，但发展迅速，目前高等职业教育已经成为澳门高等教育的发展重点之一。

（一）转型变革中实现时代性跨越发展

1981年，澳门东亚大学刚创办时，设置了本科学院、预科学院、理工学院等三个学院，其中，理工学院主要提供专科层次的专业培训课程，即开展高等职业教育。澳门高等职业教育真正发展起来是在20世纪90年代后。1990年，澳门大学理工学院开始从东亚大学独立出来，成立澳门理工学院、澳门高等警官学校、旅游高等学校等。1995年，旅游高等学校更名为旅游培训学院，澳门大学科技学院主要肩负起培养大学本科及以上的高级职业技术人才[2]。回归后，澳门政府更加注重投资高等职业教育，不断扩大高等职业教育的规模。澳门高等职业教育机构已经有澳门理工学院、澳门科技大学、旅游培训学院、澳门保安部队高等学校（原澳门高等警官学校）、亚洲（澳门）国际公开大学、澳门高等校际学院等近10所。可见，高等职业教育已经成为澳门高等教育的重点之一。

（二）创立全方位开放的高等职业教育新体系

回归后，澳门职业教育受到前所未有的重视，特别是高等职业教育发展很快，无论在数量还是在质量上均取得突破性进展，全方位开放的高等职业教育体系积极服务于澳门独特的产业发展和布局体系。

1.升级换代，构建完善的高等职业教育新体系

回归后，澳门积极创建形式多样的终身职业技术教育体系，增加投入，仅2007~2008学年就拨款2.72亿澳元，扩大职教规模，学校和学生数量成倍增加，仅该年度澳门高职生就达3941人，并与中山大学及香港有关高校合作培训各种专门人才，扶持本地高校开设高科技课程，以推进职教升级换代[3]。此外，澳门积极推进中等与高等职教的内在衔接及职教与相关本科教育的外在衔接。高校根据学生和社会需要，开设各项文凭课程、高等专科课程、学士学位补充课程和其他培训课程，将中职与高职、高职高专与普通高等教育课程紧密衔接起来。尽管澳门高等职教起步较晚，但是发展迅速，回归以来澳门连续创办了多所以职教为主的高校，包括澳门大学科技学院、理工学院、专业培训学院、旅游培训学院等，开办了大专以上职业教育课程，这对培养高层次职业技术人才、适应劳动力结构转变有重要作用。

2.双管齐下，建立畅通的职教证书新体系

一方面，澳门高等职业教育起步较晚，所颁发的证书类型有高级文凭、专科文凭、应用型学士文凭和硕士文凭。其中高级文凭课程学制为一年，主要培养应用型人才，修满学分后学生可获得该专业的文凭证书，高级文凭证书属于职业资格证书，以就业为导向，与专科文凭没有衔接关系，实施该文凭教学的高校较少。高等专科教育学制为三年，修满学分后被授予高等专科证书。获得高等专科证书的学生可以直接就业，也可以继续修读一年的学士学位补充课程，以获得学士学位。如果该生学有余力，还可以继续攻读硕士、博士学位。

目前实施高等职业教育的学校主要有澳门理工学院、旅游培训学院、澳门大学科技学院等，其颁发证书情况见表1。

资料来源：澳门各学校网站。

另一方面，澳门高校整体水准相对不高，加强对外合作是其高等教育发展战略的重要组成部分，毕业生或在读生专业成绩和英语达到一定水准，可以直接升读相关合作大学的学士学位课程。如与澳门理工学院合作的大学有澳大利亚莫纳什大学、皇家墨尔本科技大学、昆士兰大学、维多利亚大学、葡萄牙雷利亚大学等10多所大学。

3.实用为本，创设服务本地的课程新体系

澳门高等职业院校根据学生和社会的需要，开设各项文凭课程、高等专科课程、学士学位补充课程和其他培训课程，将中职与高职、高职高专与普通高等教育课程紧密衔接起来，以澳门理工学院为例，见表2。

数据来源：澳门理工学院网站。

与此同时，澳门高等职业教育特别注重实习的作用，在学习阶段的第三年，进行专业实习并以实践单元或科目为主。而专业实习结束后进行专业能力考试，以检验学生是否具备课程所设计职业范围要求的能力，为学生毕业后走向社会打下基础。

4.立足本地，打造本澳特色的职教新体系

澳门高等职业教育积极服务于澳门独特产业的发展和布局体系，不仅确立以旅游博彩等服务业为主体，带动其他行业协调发展的战略思路，而且形成自身独有的发展特色。如澳门高等职教迅速推动产业转型，不仅把旅游专业从理工学院中分离出来成立专门的旅游培训学院，特区政府还委托澳门理工学院及旅游学院合办旅游博彩技术培训中心，并于2003年9月正式运作，2004年在校学生即达到1753人，结业学生1597人，就业率达到80%。可以说，使人才培训和产业需求直接对接的澳门高等职业教育对澳门社会经济发展起着最直接、最有效的促进作用。

二、澳门高等职业教育发展桎梏：观念陈旧，发展乏力

（一）发展环境不利，难以发挥引导功能

澳门经济以博彩业为主，不仅使澳门经受经济危机冲击，而且这种低层次畸形产业也使澳门高等职业教育发展受到很大影响。一方面，澳门博彩业的工资福利待遇相对其他行业来说都要优越，投身职场的毕业生，大多选择进入赌场工作，但由于赌场的工作性质，并不要求从业者有高学历，这就导致从业者尽管学历程度有异，但就业出路却殊途同归，致使读书无用论抬头，不少学生放弃学业提早就业。另一方面，尚未形成服务经济的职业教育优先发展机制，未能起到引导经济发展的功能。

（二）中长期职教发展规划缺失

长期以来，澳门高等职教缺乏一个中长期发展规划。首先，教育主体缺乏规划意识，高等职教发展存在随意性，未能对本地产业结构调整起到支持作用；其次，教育法制建设也远落后于教育发展，对高等职教发展缺乏强有力的法律保障；最后，教育咨询、评估、拨款等也缺乏严谨、具有国际标准的条例进行规范，导致澳门高等职业教育水平不高，现代化水平低下。

（三）高等职教类型和层次缺乏高端互动

澳门的经济发展，一直以来在澳葡政府不作为政策下，以博彩业为主，受世界经济形势影响巨大。因此，受博彩业独大的影响，高等职教在类型和层次上，并未形成强有力的高端发展态势，职教发展与产业之间，还远没有形成较好的互动关系。

（四）技能学科结构单一

澳门高等职业教育的专业及课程设置，大多是人文及商业类学科，理工科较少，科类结构单一。这是由澳门的经济结构及产业结构等因素决定的。另外，澳门由于地域狭小，资源贫乏，只有开发人力资源，并作为社会经济发展的源泉，这不仅需要适应本地社会发展需要，而且要通过造就大批人才促进其技术升级，从而带动整个社会、经济向高级方向发展。

三、澳门高等职业教育发展路径：立足本地，创新图强

澳门高等职业教育起步较晚、水准低，在类型和层次上并未形成强有力的高端发展态势，职教发展与产业之间也缺乏走向较好的互动关系。如何走出澳门博彩旅游业独大带来的行业单一对职教的影响，如何应对产业面临的困境，是澳门高等职业教育面临的时代性课题。政府和学校应从自身情况出发，制定相关政策并采取有力措施，共同推动澳门高等职业教育的发展。

（一）提升高职教育发展的战略地位

从世界历史的维度看，职业教育特别是高职教育水准的高低，决定着一个国家或地区工业化水准的高低；技术应用型人才决定着一个国家工业化能走多远。德国在创办柏林大学时，创办了每区一所工业学校的职教网，并随工业化发展升格为工业学院、工科大学，使德国自19世纪中期起在主要科技领域中的发明比全世界的总和还多，推动了经济起飞，30年间赶超英法，而成为欧洲强国[4]。从国际比较的角度来看，职业教育的发展程度及普及状况，是衡量一个国家或地区现代化程度和社会文明程度的重要标志。通常情况下，发达国家或地区都有完善的职业教育体系和成熟的职业教育模式。如德国的“双元制”、美国的社区学院、加拿大的CBE和澳大利亚的TAFE等。可见，高等职业教育可以在本地社会经济中扮演更为积极的角色，起着更为主动的作用。因此，澳门必须从根本上重视高职教育对经济发展的重要作用，提升高职教育的战略地位，加大投入。

（二）完善职业教育法律法规

制定和实施法律，是政府干预职业教育的主要手段。参照发达国家职业教育的发展情况，职业教育政策法规已成为职业教育发展必不可少的条件。如美国早在19世纪60年代，就颁布了历史上第一部职业教育法案《莫雷尔赠地法案》，随后又通过了《国防职业教育法案》、《就业教育法》、《就业前教育》（生计教育）、《就业培训合作法》等[5]。近20多年来，美国联邦政府曾先后五次修订职业教育法，以进一步落实职业教育法，保证其有效实施。完善的职业教育法律法规，为美国职业教育的健康发展提供了强有力的法律保障。澳门高等职业教育未来发展必须制定相关法规、制度及中长期规划。具体而言，一是继续修订《澳门高等教育纲要法》、《澳门教育制度》、《高等教育法》等相关高教法规，以促进和扶持澳门发展以高等职业院校为主体的特色高校；二是制定澳门高等教育中长期发展规划，统筹协调各方力量，把澳门高职教育作为带动澳门经济发展的主体力量；三是针对未来澳门高等教育发展前景相关事项，有计划地扶持澳门高等职教的发展，改变目前大部分私立高校无校区、办学设施过于简陋等问题。

（三）制定全面规划，推动经济结构转型

面对澳门未来发展，特区政府除继续将博彩旅游业作为澳门的龙头行业外，还应针对澳门未来高科技产业发展，对职业教育进行全面规划，实现以职教发展推动产业发展。为此，针对目前金融业和高科技行业，乃至建筑等行业专业人才短缺的现状，突出不同产业培训的轻重缓急，如旅游、特色文化及高科技为第一层次；外语、商贸及建筑业为第二层次等，既从根本上转变博彩业那种“学历不同，薪酬相同”的就业现实对教育的影响，也从根本上提高澳门抵御经济危机的能力，使职业教育成为澳门发展的动力，通过造就大批人才促进本地经济结构转型，加速技术升级，从而带动澳门产业的升级换代。

（四）突出职教职能，完善职教证书体系

澳门目前产业需要转型升级，而澳门的职业教育更需要转型升级，这是澳门数十年发展所证明的。首先，以重视学历为本转向技能为本，重视技能培养，吸收企业技术人才参加相关技能标准的制定和考核工作，从而把职教与产业发展联系起来；其次，突出技能为本，重点培养面向未来高端科技产业的技能人才，以此带动澳门产业的转型升级；最后，进一步完善澳门职教证书体系，建立以鼓励员工成就取向为定位的积极向上的职业制度，这是促进职教发展、提升技术水准的关键。

（五）推进教育国际化，创建开放多元的欧葡特色高等职教中心

数百年来，澳门作为东西文化交汇点和远东国际商贸中心而闻名遐迩，历来也重视教育交流与合作，因此，面对新的发展形势，进一步强化教育国际化，对澳门未来发展具有重要意义。澳门高等职教要摆脱原来的发展模式，首先，要全面改善各高职院校的教学语言，除了设立使用全英语教学的专业和学系外，还要设立使用葡语授课的专业和学系，现在澳门理工学院已设立中葡翻译专业，但招生面及影响力还较小。其次，要重视聘请国际职教名师，从大陆或国际聘请知名专家或专业带头人来校任教或讲学，提升国际化水准及学科水准。此外，还要进一步加强对外合作，现在澳门已有多所高等职业学院与国外大学签定学分互认协议，增加学生的教育出路。

（六）加强粤港澳合作，营造职教发展制高点

由于地缘优势，澳门高等职业教育在立足服务本地经济发展的同时，应积极加强与大陆和香港合作，创建跨地区教育新模式，营造新的发展制高点。首先，可利用与珠海相邻的优势，积极与珠海高校进行交流，加大交换生培养力度，提升办学水准；其次，可强化三地合作招生机制，合作举办优质专业，借鉴香港高等职业名校的办学经验，积极探索合作办学或独立办学的新模式；最后，推动三地职业教育合作。三地职业教育合作空间巨大，可推动三地大专以上层次职业教育的合作与发展，提高在能源、海洋、热带农业、汽车制造、工程、电子资讯等方面的合作力度，加大开拓新工种和新职业，加大课程设置及教材开发等方面的合作，加大培养培训优质职教专才。

尽管澳门高等职业教育发展面临诸多考验，但也不乏发展机遇。2008年公布的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、国家副主席习近平访澳时对未来澳门发展的指示、温家宝总理在十一届全国人大一次会议政府工作报告上关于港澳部分的论述等，都对澳门经济适度多元以及持续发展意义深远。产业的适度多元，对澳门的高等职业教育同样是一个发展良机。澳门高等职业教育应抓住机遇，转变办学理念，才能更好地为澳门经济发展服务，促进澳门的长远可持续发展。

参考文献

[1]澳门特区政府统计暨普查局.本地生产总值2008[Z].2009.

[2]马早明.澳门高等职业教育现状、特色及存在的问题[J].教育与职业，2000(8):53-54.

[3]冯增俊，等.澳门回归十周年教育发展战略与未来走向[J].教育研究，2010(1):70-71.

[4]冯增俊.教育创新与民族创新精神[M].福州:福建教育出版社，2002:30.

[5]姜大源.论世界职业教育发展的主体脉络[J].中国职业技术教育，2001(11):56-59.

On the Development Features and Strategic Tendency of Macaos Higher Vocational Education During 10-years of Its Returning to China

ZOU Yi-ge

(Guangdong Vocational and Technical College of Engineering, Guangzhou Guangdong 510275, China)

AbstractIn recent years, the Macao government positively changes educational concept, takes vigorous development vocational education as the key ofpromoting economic development and constructs a distinctive higher vocational education system, which promotes the development of economy and society greatly. However, in the process of development, vocational education in Macao still faces a series of problems, such as old concept, lack of development scheme, shortage of effective interaction with industrial growth and weakness and shortage of skilled subject. To solve the problem, the Macao government should further strengthen strategic position of higher vocational education, perfect its statute system, enhance international cooperation and reinforce the interaction with industrial growth.

Key wordsMacao; higher vocational education; development strategy