内蒙古东部开发区土地集约利用评价研究

苑杨 苏根成 董长胜

摘要：近年来，我区各类型开发区在数量和质量上都有了很大的提升。对开发区土地利用的质与量进行及时地评价， 对于正确引导开发区的良性发展具有重要意义。本文综合土地利用状况、用地效益、管理绩效三个方面评价指标，构建了开发区土地集约利用评价指标体系。对锡林郭勒市和呼伦贝尔市共4个开发区土地集约利用进行综合评价，并建设性地扩展了该评价模型的下一步研究方向。

关键词：开发区 土地利用 评价体系

1. 引言

锡林郭勒市和呼伦贝尔市位于内蒙古高原北部的草原腹地，依托得天独厚的自然地理条件，畜牧业生产优势明显，煤炭等多重矿产经济潜力巨大、风力发电等新能源工业前景广阔，绿色旅游业享誉国内外，经济持续快速发展引起人地矛盾日益凸显，人口不断增长的社会压力和长期不合理开发土地的粗放型利用方式，导致自然环境破坏严重，土地生产力明显降低，草原生态屏障功能严重减弱，城镇化建设进程放缓，进而威胁到该地区社会经济的可持续发展。

2. 研究区概况

本文选取的4个开发区分别是位于锡林郭勒市区西的锡林郭勒经济技术开发区、鄂温克族自治旗的伊敏工业园区、海拉尔市东北的呼伦贝尔经济开发区、扎兰屯市东南的岭东工业园区。除第一个锡林郭勒经济开发区外，其他3个都属于呼伦贝尔市。

本文选取的4个开发区均位于大兴安岭脚下，以蒙古族、鄂温克族等多种少数民族为主体，天然草原辽阔，地势平坦，具有浓郁的北温带大陆性气候特点：冬季寒冷而漫长，冷空气活动频繁，夏季凉爽而短暂,降水量较集中，春秋两季气候变化剧烈，降水少，大风多，温差较大。无霜期短，光照充足。

开发区依托当地资源优势，均已建成交通运输十分便利、基础设施齐备的配套环境，主要以木材深加工、农畜产品深加工和草业深加工、煤电能源为主导产业，以生物制药、装备制造、新材料、新能源制造业为发展方向。

3. 指标体系

开发区土地集约利用评价的主要目标是：提高规划执行效力以改善土地利用结构，提高土地利用效率和集约程度以协调经济效益与土地资源利用的关系。由于目标的多样性和宏观性，难以从单一指标上进行评价，为此，需要将反映开发区土地利用的多项指标信息加以汇集，得到一个综合指标体系。

本文以现有的遥感调查和统计数据为基础，依据指标选择的综合性、代表性、合理性和可得性原则，从土地利用状况、用地效益和管理绩效三个方面，建立了由总目标、子目标、指标三个层次组成的开发区土地集约利用评价指标体系(表2)。

4. 土地集约利用评价模型

依据上述指标体系，可以对各开发区土地集约利用进行单项指标的评价比较。要对开发区进行综合评估，还需要借助一定的评价模型，把各方面量纲不同的指标值转化为无量纲的相对评价值，并将其进行综合得到对开发区土地集约利用情况的整体评价。这涉及到指标标准值的确定，指标权重的确定, 指标的无量纲化处理，综合方法的选择等问题，本文采用目标值法和专家咨询法确定理想值，特尔斐法确定指标权重值，理想值比例推算法进行指标标准化。

4.1 确定指标理想值

要综合评价开发区土地利用的合理性，首先必须使各个指标间具有可比性，为此需要先根据各项指标的现实意义，确定其理想值，据此对指标进行标准化处理，消除量纲的影响。

理想值理论上是开发区土地集约利用各评价指标在评价时点应达到的理想水平，原则上不应小于现状值，本次评价理想值的确定采用的是目标值法和专家咨询法，目标值法，是结合国家现有标准，如国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市规划等相关规划，以及有关用地标准、行业政策等，对开发区的现状作趋势外推，确定指标理想值；专家咨询法，是选择一定数量熟悉城市、开发区经济社会发展和土地利用状况的专家，提供相关材料，咨询确定指标理想值。土地供应率理想值确定是由于开发区总存在零星用地不能供应出去，故取90%。

4.2确定指标权重

指标权重是每个指标在整个指标体系中相对重要性的数量表示，权重确定合理与否对综合评价结果和评价质量将产生决定性影响。

确定权数的方法很多，大体上分为主观赋权法和客观赋权法两大类。前者由专家根据经验进行主观判断得到，主要有专家分析法，层次分析法(AHP)等；后者根据指标之间的相关关系和各项指标的变异系数来确定，如主成份分析法、因子分析法、相关法、熵值法等等。本文采用前者中的特尔斐法，步骤如下：共选择15名专家，进行两轮打分，通过分析分值与均值等相关数据后，按公式计算每一项指标的权重值。

4.3 指标无量纲化

无量纲化是对数据的标准化，它通过数学变换将不同单位表示的指标值转化为无量纲的相对评价值, 以便于比较和综合。

常用的方法有：统计标准化、极值标准化、定基和环比标准化， 指数变换法等。本文指标标准化采用理想值比例推算法，以指标实现度分值进行度量，将指标实际值与指标理想值进行对比，计算出单项评价指标分值。评价指标实现度分值应该在0～100%之间，当大于100%时，该项指标的实现度分值记为100%。具体计算公式按以下公式计

4.5 结论

对比分析四个开发区的土地集约利用程度分值，我们看到四者的集约利用水平都比较高，横向差距不大。其中得分最高的是呼伦贝尔经济技术开发区，这要归功于它在评价体系中6个子目标的综合推动，尤其是土地利用程度和工业用地投入产出效益的高分胜出，说明呼伦贝尔经济技术开发区现状用地开发程度高，基础设施建设完善，不存在到期项目用地和闲置土地，在供应土地以后的跟踪管理工作同样毫不松懈，土地利用监管工作到位。而得分最低的是锡林郭勒经济技术开发区，由于开发区增加了住宅用地和商服用地两种用地类型，工矿仓储用地、交通运输较规划用地面积有所降低，公共管理与公共服务用地面积增加，导致用地机构状况和推动利用强度2个子目标得分落后。另外锡林郭勒经济技术开发区应当招拍挂的土地面积为74.84公顷，实际通过招拍挂的方式出让的土地总面积67.78公顷，土地的招拍挂实现率为90.57%，导致土地供应市场化程度没有达到100%。

5. 建议

作为开发区管理决策的重要内容，开发区土地集约利用要求一套科学的、切实可行的评价指标体系，这是实现开发区科学监测和评价的具体技术措施。

对于开发区土地集约利用水平的评价标准和指标，我们不能再像过去根据人的利益和需求来选择评价标准与指标，而是要从实践出发，在专业系统理论的指导下，遵循统计指标生成的一般过程来建立评价指标并将其纳入一个框架，通过演绎的途径，去解析开发区土地利用的整体特征，最终对开发区土地集约利用进行科学的、完备的描述。

本文从不同方面对开发区土地集约利用状况进行定量化评价， 并构建了科学易行的综合评价模型。该评价模型具有灵活性和可扩展性，在以后的工作中, 有以下几个方面值得进一步研究。

(1) 考虑开发区土地利用的社会和环境生态效益。增加社会影响指标类，纳入地均从业人员、工业项目的污染程度、废水处理能力、固体废物治理能力等要素, 进一步考虑开发区的土地可持续利用问题。

(2） 可进一步丰富和完善开发区土地利用结构的研究，寻找开发区各种用地合理结构，对商服用地比例、道路覆盖率等子目标进行量化研究。同时对开发区用地规模做更进一步研究，分析其规模对开发区土地集约利用水平的影响。

(3) 考虑开发区土地开发利用的动态性。开发区土地开发利用是一个不断推进的过程，可以引进反映开发区土地利用变化情况和速率的指标。由于处于不同发展阶段的开发区在土地利用方面也会表现出不同的特征，充分考虑时态要素，可以增加指标体系的科学性。

(4) 在指标权重的确定上，考虑将客观分析法与专家经验法等主观赋值法相结合，以减轻现有的特尔斐法对评价样本的依赖，增加权重的稳定性。另将GIS技术运用到土地利用评价工作中，利用GIS 强大灵活的空间分析功能，对开发区土地利用结构方面进行更加细致完整的评价。

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