制订校车条例要开门立法

韩冰

近日，温家宝总理在出席全国妇女儿童工作会议时称，已责成有关部门在一个月内迅速制订校车安全条例，抓紧完善校车标准；做好校车工作，所需资金由中央和地方财政分担，多方筹集。要明确地方政府和部门责任，严格责任追究制，对发生的恶性事故要依法严肃处理。（京华时报）

近年来，校车安全事故接二连三发生，让社会对校车安全问题忧心忡忡，推行高标准的校车，制订更严格的校车管理制度，变得刻不容缓。

校车安全事故背后的原因非常复杂，有监管不力、运营失当、标准缺失的根源，其中哪些因素在事故中占据主导地位，应当很好地研究，这样才有利于立法的严细求实，有针对性地解决校车的安全问题。无论如何，中央政府在几起重大校车安全事故后迅速下决心制订校车安全条例，这个姿态本身就值得肯定。

但制订校车安全条例，不能因为形势急迫，时间短促，就制订得粗疏浅陋，既然要制订，就要制订得严格而合乎现实需要。

当务之急是，展开广泛的调查研究，听取学校、家长、管理部门等社会各界的声音，要开门立法，不能为了赶时间，而找几个专家弄出一个条例了事。

在条例制定的过程中，关键要研究过去发生的校车事故背后的主要原因，从而有针对性地制订出应对措施，反映到条例当中。当下国内各地的校车，可谓五花八门，无论这些校车来源是什么，形式如何多样，关键是安全性能如何，在运营过程中如何管理，这些都要订好规则，管理得当。如果管理不当，标准不明，责任不清，质量再好的校车都有可能出事。因此，未来校车的安全管理，先要制订安全标准，小学校车什么标准，幼儿园校车什么标准，中学生、大学生校车什么标准，农村学校和城市学校校车什么标准，要分头制订，因地制宜。

校车安全，一是制订安全标准，二是建立管理制度。当然，还得有财政投入，而且归根结底，财政投入更为关键，只要政府真正重视起来，在资金上给予支持，将监管主体落实，加强日常执法管理，校车的安全体系就能够很快落实。总理提出的校车的资金由财政拨款解决，这将为未来建立更安全的校车体制，提供资金保证，让校车的安全推动更顺畅。