《预包装食品营养标签通则》即将实施你准备好了吗？

从2013年1月1日起，超市大部分食品将被强制贴上“4+1”及更多信息的营养标签，使我们食品从关注食品安全过渡到保障营养健康，这被誉为“中国食品工业的革命”。该标签标准推动了我国食品标签规范化、标准化的进程，但对食品企业来说却是一种考验，因为食品企业在更换标签的时候，需要对新标准有更详细的了解及对标签所标示内容有准确认识。

前几天，一则吃包薯片等于喝杯脂肪的新闻让众多对零食“情有独钟”的人产生了担心。很多人因担心高血压、肥胖等问题的加剧，将一些不起眼的零食而代替早晚餐，没有想到的是这些不起眼的零食所含的热量及脂肪却比一顿饭还要多，这是自己的无知还是企业的欺骗？

《预包装食品营养标签通则》将于2013年1月1日实施，该通则规定预包装食品企业必须给食品贴上含有营养信息的标签，这些信息包括蛋白质、脂肪、碳水化合物和钠的含量，以及含有多少能量，简称“4+1”。该通则实施以后，消费者可以对食品中包含的蛋白质、脂肪等成分有详细的了解。对企业来说，该通则的实施不但需要更换标签，还要了解产品中的营养成分等内容。距离该通则实施还有2个多月的时间，作为食品企业的你准备好了吗？

本期《lntertek天祥·食尚访谈录》有幸邀请到了Intertek天祥集团食品部法律法规和标准经理沈晓燕女士，她向我们介绍了《预包装食品营养标签通则》制定的背景、新标准的变化及企业在制定标签中可能遇到的问题等内容。

记者：2013年1月1日《预包装食品营养标签通则》开始实施，请您介绍下制定该通则的背景。

沈晓燕：《预包装食品营养标签通则》在2009年6月《食品安全法》出台后就开始酝酿，制定该通则主要有两方面的原因。一方面从国际上来说，国际组织和许多国家都非常重视食品营养标签，国际食品法典委员会（CAC）先后制定了多个营养标签相关标准和技术文件，大多数国家制定了相关的法规和标准。特别是世界卫生组织/联合国粮农组织（WHO/FAO）的《膳食、营养与慢性病》报告发布后，各国在推行食品营养标签制度和指导健康膳食方面出台了更多举措。世界卫生组织（WHO）调查显示，74.3%的国家有食品营养标签管理法规。美国早在1994年就开始强制实施营养标签法规，我国台湾地区和香港特别行政区也已对预包装食品采取强制性营养标签管理制度。可以说预包装食品标注营养标签是国际大趋势，势在必行。

另外，根据国家营养调查结果显示，我国居民既有营养不足，也有营养过剩的问题，特别是脂肪、钠（食盐）、胆固醇的摄入较高，是引发慢性病的主要因素。食品营养标签作为向消费者提供食品营养信息和特性的说明变得越来越重要，通过营养标签可以让消费者直观了解食品营养组分、特征，指导和规范。我国食品营养标签标示，引导消费者合理选择预包装食品，促进公众膳食营养平衡和身体健康。基于以上两方面的原因，卫生部在参考国际食品法典委员会和国内外管理经验的基础上，组织制定了《预包装食品营养标签通则》（GB 28050-2011），并于2013年1月1日起正式实施。

记者：《预包装食品营养标签通则》与原来的《食品营养标签管理规范》相比主要区别在哪里？

沈晓燕：营养标签标准充分考虑了《食品营养标签管理规范》规定及其实施情况，借鉴了国外的管理经验，进一步完善了营养标签管理制度，主要的区别是：

第一、简化了营养成分分类和标签格式。即将实施的《预包装食品营养标签通则》删除“宜标示的营养成分”分类，调整营养成分标示顺序，减少对营养标签格式的限制，增加文字表述的基本格式。

第二、增加了使用营养强化剂和氢化油要强制性标示相关内容、能量和营养素低于“0”界限值时应标示“0”等强制性标示要求。

第三、删除可选择标示的营养成分铬、钼及其NRV值。

第四、简化了允许误差，删除对维生素A、D含量在“强化与非强化食品”中允许误差的差别。

第五、适当调整了营养声称规定。增加营养声称的标准语和同义语，增加反式脂肪（酸）“0”声称的要求和条件，增加部分营养成分按照每420kJ标示的声称条件。

第六、适当调整了营养成分功能声称。删除对营养成分功能声称放置位置的限制，增加能量、膳食纤维、反式脂肪（酸）等的功能声称用语，修改饱和脂肪、泛酸、镁、铁等的功能声称用语。

记者：《预包装食品营养标签通则》即将实施，这对企业来说也是一个考验，您认为企业应该注意哪些问题？

沈晓燕：我觉得企业除了需要特别注意以上新旧标准的差异外，还应该特别注意三个问题。

第一是可食部分的概念，营养成分表所反映的食品中可食部分的营养水平，也就是说食品中的不可食部分是应该去除后再进行计算或检测的。

第二是食品配料含有或生产过程中使用了氢化和（或）部分氢化油脂时，在营养成分表中还应标示出反式脂肪（酸）的含量。

第三是要注意验证和考察自身产品中营养成分的稳定性，保证产品在整个保质周期中实际营养成分与营养成分表标示值的误差在标准要求的误差范围内。

记者：针对此次预包装营养标签标准的重新制定，企业应该如何应对？

沈晓燕：我认为企业对此不用产生过多的担心。首先，标准可以在卫生部或国家食品安全风险评估中心的官方网站免费下载，卫生部还公布了关于《预包装食品营养标签通则》问答，关于一些细节问题进行了解答，帮助企业更好地理解相关问题。这些资料企业都可以方便的拿到。另外，标准自公布到实施预留了很长的过渡期，主要原因是因为这是一个新的标准，涉及很多新的技术要求，企业需要一定的时间去学习和实施新标准。由于2007年我国卫生部已经出台了《食品营养标签管理规范》，市面上有相当一部分产品也标注了营养标签，对于相当一部分企业来说营养标签并不陌生，只要注意新旧标准的区别就可以应对。而对于一些从未关注过营养标签的企业，我认为要做好下面几件事：

第一要学习标准。标准是基础，要遵守标准首先要把标准理解透彻；

第二要检测或者计算其产品的营养成分。无论是检测还是计算，最基本的原则是如何得到最真实的营养成分数据，我的建议是两者结合。

第三要了解产品中营养成分的稳定性。某些食品的营养成分是不稳定的，营养标签的数据反映的是产品在整个保质期内的基本情况，因此了解产品营养成分的稳定性很重要。

记者：新的营养标签需要标示“4+1”（蛋白质、碳水化合物、脂肪、钠、能量），食品中所的这些物质需要进行哪些检测，天祥可以在企业制定营养标签中提供哪些帮助？

沈晓燕：一套基本的“4+1”营养标签，最基本的检测项目包括：蛋白质、脂肪、钠、水分、灰分、膳食纤维。了解标准的人会知道，测定水分、灰分、膳食纤维都是为了计算碳水化合物的数值，而能量也是由蛋白质、脂肪、碳水化合物、膳食纤维的数据换算得到的。而添加了氢化或部分氢化油脂的食品还需要加测反式脂肪，并标注在营养成分表中。

天祥有完整的营养成分检测能力和经验，可以为企业提供最适用于其产品的营养标签检测方案。另外，天祥提供营养标签相关的培训和咨询服务，帮助企业学习标准的同时，对标准的理解，产品的检测提供相关的咨询。

记者：有人认为此次新标准“4+1”只是一个开端，以后标示会逐步增多，颁布与周边国家相符合的“7+1”，对这个问题您怎么看？

沈晓燕：强制标示哪些营养素？营养素有多少含量？各国都是根据各自的国情来做的，这其中包含企业的承受能力、民众的接受能力、检测的能力以及我国慢性病的特征等。从我国国情来说，企业的水平高低不齐、民众的接受能力也高低不齐，检测机构检测能力也有差别，不同的检测机构对某些营养素的检测结果差别还是比较大的，因此也要考虑执行能力。

最初在制定《食品营养标签管理规范》的时候，定的其实是“7+1”，核心营养素还包括胆固醇、饱和脂肪和膳食纤维。但是经过专家的好几轮论证、企业征求意见、检验部门比较之后，发现根据我国国情，不适合一下子强制得太多了，因此建议根据国际食品法典委员会的导则，强制标示“3+1”，即蛋白质、脂肪、碳水化合物加上能量。但之后多名专家指出，中国人盐的摄入量太多了，应该强制标示钠，让消费者看得见，从而有意识地减少摄入，所以最后就变成现在的“4+1”。

我认为将来增加到“7+1”，甚至更过，也是很正常的，但是首先会视我国的国情发展而定，短期内应该不太可能再进行调整。