“长吉图”的“新深圳”梦想

宗巍

长吉图地区经济飘红，可带动吉林省乃至东北地区的改革开放和振兴发展。这里也将成为我国沿边开发开放的重要区域，以及东北地区新的重要增长极。

上月6日，第八届东北亚投资贸易博览会（简称“东博会”）在长春市开幕。就在同一天，长（春）吉（林）图（们江）区域中韩技术转移大会在吉林市召开。

这两场重大区域合作活动，让长吉图开发开放区逐渐成了东北亚区域合作的“桥头堡”。

逾三年来，入选“国家梯队”的长吉图区域正成为我国东北地区新的重要增长极，欲打造成为“新深圳”。

借港出海

今年国庆节前，在中俄珲春口岸，一队俄罗斯人办理出境手续，每个人都拎着大包小包的行李。

家住海参崴的俄罗斯人安娜告诉记者，这次来延边除了购物，还修补了牙齿。“相对家乡，延边地区消费水平低，周围很多俄罗斯人已经习惯趁周末空闲来这里度假。”

1992年，在联合国开发计划署倡导下，中国、俄罗斯、朝鲜、韩国、蒙古五国共同启动了图们江区域合作开发项目。延边州作为中国参与图们江合作的支点作用逐渐凸显。

2009年8月，中国政府批复《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》（以下简称《规划纲要》），明确了中国加快图们江区域发展的总体思路、战略定位等内容，将长春市、吉林市作为腹地，将延边州作为前沿窗口。

事实上，尽管吉林省与俄罗斯、朝鲜拥有768公里的边境线接壤，而且位于图们江区域国际合作的中心位置，但通道不畅的问题一直困扰着吉林省对外的发展。

受内陆腹地之困有多深，奔向海洋、扩大开放的渴求就有多强烈。

为了打破这一瓶颈，吉林省全面加强公路、铁路、航空和口岸等基础设施建设，着重以珲春市为节点，构建连接边境与海港、辐射东北亚区域的国际贸易大通道，实现“借港出海”目标。

一眼望三国

延边的开发开放，也让边境小城珲春迎来又一春。

站在珲春市防川哨所的观景台极目四望，蔚蓝的日本海在天际间隐隐浮现，不远处，俄罗斯和朝鲜的地域尽收眼底。这独特的地理特征被形容为“一眼望三国，犬吠惊三疆”。

在我国版图上，珲春位于吉林省东南部图们江下游地区，地处中、朝、俄三国交界地带，是我国直接进入日本海的唯一通道，也是我国从水路到俄罗斯、朝鲜东海岸、日本西海岸乃至北美、北欧的最近点。

国家优惠政策在这里叠加。目前，珲春不但享有西部大开发政策、振兴东北老工业基地政策、边疆少数民族地区发展优惠政策，还享有边境经济合作区优惠政策、出口加工区优惠政策、中俄互市贸易区优惠政策。

独特的优势吸引来了很多企业落户。在位于珲春市的吉林特来纺织有限公司，记者看到，上百台织布机在忙碌地运转，一件件精美的内衣被整齐地打包装箱，准备运输到码头发往韩国。

据统计，仅珲春边境经济合作区，就有韩国、日本等国内外企业257家。

长吉图开发开放先导区成立后，珲春市又不断探索新的跨境经济合作模式。

今年4月13日，图们江区域（珲春）国际合作示范区成立后，将按照对外贸易合作、国际产业合作、中朝经济合作、中俄经济合作四大功能板块，构建与图们江区域合作开发相适应的现代产业体系。

缔造又一个深圳

中国珲春、朝鲜罗先和俄罗斯哈桑的毗邻地区，是图们江的核心区域，这一区域地处东北亚地理几何中心，又被誉为东北亚区域的“黄金大三角”。

数据显示，东北亚地区是世界三大区域经济一体化中心之一，经济总量占全球的18.45%，贸易总额占全球的16.64%，人均GDP接近全球平均水平，这是集中了全球1/4人口和1/5经济总量的非常重要的地区，发展潜力被各国竞相看好。

图们江地区开发合作过程中，跨境合作一直被各国视为“重中之重”。

然而，困扰吉林省发展的另外一个短板就是腹地的长春市和吉林省与作为窗口的延边朝鲜族自治州联系不够密切，特别是产业联动发展方面，还有很大潜力可挖。

为补齐这一短板，吉林省积极探索多种形式的窗口与腹地联动发展模式。

这样的例子不胜枚举。如延吉市高新区与长春高新区签署战略合作框架协议，推进长春的资本、管理、技术与延吉优势资源相结合。

相关人士称，经过前20年的积累和准备，珲春迎来了实施和发展黄金期，正在由封闭的内向型经济向外向型经济发展。

吉林大学教授丁志国称，加强公路、铁路等基础设施的建设，推动形成立体、便捷、快速的交通网，将“长吉图”地区打造成中国新的深圳。

“一体化”加速

三年来，吉林省参与图们江乃至东北亚区域国际合作的桥头堡位置越来越突出。

上月6日，东博会在长春市举行，与往届展会相比，本届展会共设立国际标准展位2600个，规模更大，参会展商更多。

当天，长吉图区域中韩技术转移大会在吉林市召开。该大会是长吉图科技合作组织与韩国科技信息研究院共同组织搭建的一个国际性科技合作平台，将有利促进区域内技术转移和科技成果转化，提升长吉图区域技术创新能力和国际竞争力，推动区域经济加快发展。

“东博会已经成为东北亚各国经贸往来的一个重要平台。”上述相关人士称，东博会期间，东北亚六国政府的经贸高官聚会长春，就区域内经济合作进行磋商，探讨区域一体化的建设。东博会蓬勃发展的现状，折射出吉林省对外开放合作步伐正在加快。

在国内通道建设方面，随着长春至珲春的高速公路开通以及长吉城际铁路加速“融城”，长吉图的一体化进程又向前推进一步。

在对外通道建设上，“借港出海”使珲春经俄罗斯扎鲁比诺港至韩国釜山和日本中北部的陆海联运通道，到釜山由原来的5天以上缩短至一天半，到日本中北部由原来3天半缩短至22个小时。

吉林省政府相关人士指出，随着图们江区域通道建设、跨境合作体制和平台建设不断取得进展，图们江区域经贸合作正在进入一个新格局，这也为吉林东北老工业基地的振兴提供了新契机。

沿边增长极

长吉图涵盖吉林省长春、吉林的部分区域和延边朝鲜族自治州全境，经济总量占全省二分之一。

可以看出，长吉图地区经济的隆起，可带动吉林乃至东北地区的改革开放和振兴发展。

按照战略目标，长吉图开发开放区将打造成为我国沿边开发开放的重要区域、我国面向东北亚开放的重要门户、东北亚经济技术合作的重要平台、东北地区新的重要增长极。

为全力保障长吉图开发开放顺利实施，吉林省委、省政府专门下发了《长吉图开发开放先导区规划实施方案》，省人大常委会及时确定出台了《关于加快推进长吉图开发开放先导区建设的决定》。

同时，吉林省政府成立了以省长为组长、省直36个部门和9个市（州）主要领导为成员的长吉图规划实施领导小组，并组建了正厅级建制的长吉图规划实施办公室和省政府图们江区域合作开发领导小组办公室，专门负责全力推进长吉图建设。

长吉图规划实施三年来，长春与吉林两市在城镇规划、招商引资、基础设施建设、信息共享等方面一体化不断提速，边境与腹地产业的内在融合也加速。

统计数据显示，2011年吉林省地区生产总值突破万亿元大关，达到10531亿元，跨上历史性新台阶，比2009年增加3328亿元。

多重制约待解

长吉图开发开放三年来，吉林省发生了明显的变化，取得显著成效，但业内专家分析认为，长吉图战略深入发展还将受到一系列瓶颈的制约。

上述诸多专家表示，与长三角和珠三角地区相比，长吉图的产业结构层次偏低，该地区第一产业仍以传统种植业为主。

从工业来看，长吉两地传统重工业所占比重高，食品制造、纺织、日用化学品、日用金属品制造等轻工业发展明显不足。

在规模结构上，一汽、吉林石化等大型企业较多，但有竞争力的中小企业明显缺少。

这使得区域内部产业关联度低，长春市的汽车产业和吉林市的石化产业是吉林省的两大支柱产业。

长期以来，这两大产业之间在相互融合上处于起步阶段。延边州缺乏大型支柱产业，这导致在推进长吉图战略规划时，只能先以长吉一体化为突破口，影响了区域产业的整体竞争力和经济效益的提升。

近一年来，长吉图开发开放先导区内的企业在融资方面遇到了一些问题。

当前制约区内企业最大的问题就是资金匮乏，一些好项目、好产品因此无法投入生产。这一方面与国家宏观经济政策有关，另一方面与当地金融服务平台服务能力不够有关。

此外，长吉图开发开放中对外双边交流依然不够畅通，还缺乏有效的会商机制。

有专家建议，随着长吉图开发开放战略的深入实施以及图们江区域（珲春）国际示范区的建成，这些问题会变得越来越突出，政府应该建立一套有效的双边或多边会商机制，推动沿边跨境经济合作健康持续发展。